我国应急产业发展：现状、挑战及对策.docx

我国应急产业发展现状、挑战及对策一引言随着我国经济社会快速发展和城镇化快速推进，人口、经济在空间上集聚程度提高，灾害暴露度增加，公共安全事件、突发应急事件的威胁增大；人类的高强度开发打破了原有的人与自然平衡关系，自然灾害、传染病疫情等突发事件频发多发，防控和处理突发事件、保障公共安全的难度不断提高。发展应急产业，改进创新应急技术，强化应急装备与材料储备，提高应急保障能力是预防和处理突发事件的基本前提，也是提高安全治理基础水平、保障人民生命和财产安全的迫切要求。早在“十一五”规划中，国家就提出了“强化应急体系建设”的要求，后续出台了一系列政策文件，也为应急产业更好更快发展做出了顶层部署。我国应急产业发展已取得了一定成就，为提升应急保障能力奠定了坚实基础。新冠肺炎疫情暴发以来，我国的应急产业为及时收治患者、遏制疫情蔓延做出了重要贡献，展现了疫情防控的“中国速度”。但是，面对新形势下的安全治理格局，我国应急产业发展仍然存在诸多问题和不足，特别是疫情早期出现的防疫物资短缺、关键应急设备产能不足等问题也暴露了应急产业在应对公共卫生突发事件方面的短板，从而对应急产业发展提出了新的更高要求。适时总结我国应急产业发展中存在的短板，并结合新时代我国应急管理工作面临的新形势，研究和提出应急产业发展的新路径，具有重要的现实意义。二应急产业的内涵、外延和性质（一）内涵应急产业具有特定内涵。国务院2014年印发的《关于加快应急产业发展的意见》明确指出，“应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业”。应急产业产出的产品和服务就是围绕应对突发事件而展开的，具体应用场景包括突发事件发生前的预防、监测、预警等，突发事件发生时的传达、处置等和突发事件发生后的救援、善后等。发展应急产业的主要目标是提高公共安全水平，保障人民生命财产安全和社会稳定。应急产业与安全产业紧密相关但又有所区别。2012年工业和信息化部、国家安全监管总局联合发布《关于促进安全产业发展的指导意见》，明确提出安全产业是“为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业”。可见，应急产业和安全产业在发展目的上相似，在产业内容上有一定交叉。基于此，很多学者通常把应急产业和安全产业相联系甚至相等同起来。目前，对于应急产业与安全产业的差异，已有部分学者提出自己的见解。例如，有学者认为应急产业和安全产业各有侧重，应急产业侧重于公共安全，安全产业侧重于安全生产。也有学者认为应急产业已包含了安全产业，安全产业面向的主要是以生产安全和城市安全为主的应用领域，而应急产业则面对的是包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应对等在内的更加广泛的公共安全领域。笔者也认同后者的观点，即应急产业包括了安全产业，安全产业主要针对安全生产和城市安全，城市安全主要包括消防安全、电气安全和建筑施工安全；而应急产业则针对各类突发公共安全事件，侧重点在于突发事件的应对。2018年，国务院进行大部制改革，将原国家安全监管总局划归新成立的应急管理部，从行政管理权限上看，安全生产已成为应急管理的子领域，这也与安全产业和应急产业的内涵协调一致。（二）外延根据所针对的突发公共事件类型，应急产业可相应地分为四类，即应对自然灾害、应对事故灾难、应对公共卫生事件和应对社会安全事件。应对自然灾害的产品和服务包括防洪物资、应急帐篷、针对洪涝灾害和地震地质灾害的应急搜救设备、针对森林火灾的高效消防设备和相应的应急抢险救援服务等。应对事故灾害的产品和服务包括安全防护设备、事故监测和预警设备、事故救援设备和相应的专业事故监测应急处理服务、事故救援服务等。应对突发公共卫生事件的产品和服务包括医疗防护物资、疫苗生产材料、应急消毒物品和药物、应急生化事件处理设备和应急医疗救援服务等。应对突发社会安全事件的产品和服务包括应急指挥和通信设备、应急反恐防暴设备、应急交通工具和专业公共安全保障服务等。根据应急管理所针对的事前、事中、事后三个阶段，也可将应急产品和服务分为三类，即预防监测预警类、应急处置和防护类、救援保障类。预防监测预警类指在突发事件发生前对可能发生的伤害和危险进行预防，对危险信号进行监测和预警，例如安全帽、瓦斯泄漏监测设备、各类工厂和设备的安全预警装置、安全检查服务等。应急处置和防护类是指突发事件发生期间，用于事件处置、信息传达和基本防护的产品，例如消防器材、汽车安全锤、地震紧急警报、医用防护器材等。救援保障类是指突发事件发生后提供的应急救援服务、应急保障物资，例如应急帐篷、应急饮用水和药品、应急搜救设备和服务、应急医疗救援设备和服务等。工业和信息化部印发的《应急产业培育与发展行动计划（2017～2019年）》也对应急产业的外延进行了说明，列出了十三类标志性应急产品和服务，分别是高精