近期建设规划编制要点研究.docx

近期建设规划编制要点研究刘翔【摘要】从柳州面临的发展形势出发，以《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为导向，对本轮柳州市近期建设规划的原则要求、规划视野、规划理念、内容框架、建设重点等编制要点进行整合研究。【关键词】规划区；十三五；多规融合；建设重点1.规划新背景研究1.1新形势近年来，国家级的各类战略规划和政策指引频出，从“一带一路”巨型城市群发展战略开始，到2015年中央城市工作会议、国家“八横八纵”高铁网、国内各种组织形态的城市（镇）群规划（其中，涉及到柳州的就有珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带等）都释放出一个明确的信号：城市不单靠政策扶持发展，抱团发展并找准每个城市的发展腹地是当务之急。2010版柳州总规批复后，柳州市面临着内外部发展环境的巨大变化：外部环境的直接变化是广西的三个中心城市（南宁、柳州、桂林）中唯有柳州未实现高铁直通。内部发展环境的最大变化在于柳州行政区划的调整，且五年内进行了2次；第1次调整将雒容、洛埠镇分别划入鱼峰区管辖，柳州市区的行政区面积由原来的651.02平方公里增大到1016.75平方公里，第2次調整是柳江县撤县设区获国务院批复，市区面积由1016.75平方公里增加到3555平方公里。柳州城市发展当前面临的困境演变为外部发展环境受限而扩大的市区空间又需要高质量的城市建设来支撑。本轮近期建设规划在编制期间同步开展了问卷调查工作，调查结果显示：对外，高铁客运网的建设受到市民的广发关注，对内，北部生态新区、河东路北片、西鹅南片等都是大家讨论的重点区域；此外，对城市具体设施建设的关注点从住房、产业园区向生态休闲、体育文化、交通设施转变。1.2新理念与新规范2015年中央城市工作会议提出城市工作要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。近一年来，城市规划行业在上述五个发展理念基础上梳理出多个规划设计理念：在“创新、协调”方面，强调全域规划、多规融合，并在全国多个城市展开规划实践；在“绿色”方面，强调海绵城市、地下综合管廊、绿色建筑、轨道公交，并同步出台了《海绵城市专项规划编制暂行规定》《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）《城市轨道沿线地区规划设计导则》等多项配合指导建设的规范规则；在“开放、共享”方面，强调建设窄马路、密街区的开放社区、打造城市轨道影响区范围内的慢行交通系统等。上述内容为本轮柳州市近期建设规划的构思理念更新与技术路线升级作好了准备。1.3新内涵从规划时序来看，本轮近期建设规划是《柳州城市总体规划（2010-2020年）》在目标冲刺阶段的实施安排和行动计划；从组织方式来看，是市政府以公众意见为导向，引领各部、委、局办对于今后五年柳州城市建设工作的统筹安排；从主要内容来看，包括确定近期城市建设目标、重点发展区域，城市基础设施类用地和建设项目的安排，重点强化了海绵城市建设、地下综合管廊、“十三五”十大城市建设工程对近期建设发展的引领提升，从而实现对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设发展起到积极的引导和协调作用。2.规划编制思路与主要内容2.1落实近期建设规划编制要求按照城乡规划法以及城市规划编制办法要求，在现行法定城市总体规划指导下，从规划区和中心城区两个层面进行论述，规划区范围主要是研究城市发展格局在区域空间上的分布，重要的近期建设规划内容系在中心城区（即包含在规划区内的城市核心建设区）来表述，全面就中心城区范围内建设规划以及城市总体规划涉及的有关专项建设规划实施内容进行了研究，展开相应指导和论述，符合有关编制要求。2.2区域化的规划视野考虑到本轮近期建设规划是柳州市现行城市总体规划（2010—2020年）的最后5年，不仅要落实完成现行总规的规划目标，更重要的是为新一轮总规修编打好基础。因此本轮近期建设规划以城市发展的视角去考虑行政区划调整后中心城区的功能定位及其与周边衔接区域的关系。研究确定了中心城区未来北接北部生态新区、东连柳东新区、南接柳江新区，且此上述区域已与中心城区在交通、产业、经济等方面存在密切联系，因此规划选取了与上述区域紧密衔接的城市片作为本轮近期建设规划的重点建设区域，明确了重点建设区域在道路交通设施、市政基础设施、公共服务设施等方面的具体建设内容。2.3紧扣《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》本轮近期建设规划在城市发展目标与城市发展格局上紧扣《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划）的相关要求：围绕“十三五”规划提出的“在全区率先全面建成小康社会”和“打造西江经济带龙头城市”的目标任务进行布局，并将“一江两岸、一主三新、多点支撑”的发展格局落实到城镇空间。其中，“一江两岸”即柳江及两岸，是柳州城市发展格局中的引领带，也是柳州城市特色空间的集中展示区；“一主三新”，即主城区（市中心城区