从经济法角度浅析如何发展我国的低碳经济.docx

从经济法角度浅析如何发展我国的低碳经济摘要低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，在全球资源匮乏的今天，有效地进行节能减排、清洁地开发能源，不仅有利于环境和经济的可持续发展，而且是维护国家经济安全的需要。目前低碳经济在我国还处于起步阶段，低碳经济的发展需要完备的法律制度的保障，本文主要从经济法的角度，以经济法调整的方法为主线，从公权力和私权力介入调整经济关系的两个方面分析如何发展我国的低碳经济。关键词低碳经济经济法公权力调整私权力调整作者简介：高晓玉，西南政法大学法律硕士学院2009级研究生。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)05-107-02随着世界经济的快速发展，全球气候变暖等一系列环境问题也日益突出，如何在经济发展与环境保护尤其是资源节约利用之间找到和谐的发展模式是目前全球共同面临的问题。而在利用有限资源的前提下，有效地节省能源和清洁开发能源成为解决问题的有效途径，因此“低碳经济”就应运而生。一、低碳经济的概念以及提出的背景低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济增长模式，其实质和核心就是节能减排，即通过技术的创新、新能源的开发等减少高碳能资源的消耗，减少二氧化碳等温室气体的排放，从而达到经济与环境和谐发展的目标。低碳经济是在因二氧化碳排放量不断增加而产生全球气候变暖问题下提出的。2008年的华尔街金融风暴让人们认识到能源与环境问题的重要性，如何减少能源的消耗、提高能源的利用率、发展先进的能源技术，已经不仅仅是关系到一国乃至全球环境保护的问题，而已经上升到如何维护一国资源安全的国家安全性战略问题。当前，低碳经济正在成为新一轮国际经济的增长点和竞争焦点，成为新的国家安全指标。2003年英国的《能源白皮书》中首次提到“低碳经济”这个词，而又因为在2009年通过《气候比变化法案》，使其成为全球范围内第一个对二氧化碳进行正式立法的国家。其它一些发达国家也将“低碳经济”正式纳入调整经济发展策略的范围，2007年美国参议院提出《低碳经济法案》并于2009年6月28日正式通过美国第一个应对气候变化的一揽子方案，即《美国清洁能源和安全法案》，标志着美国也将“低碳经济”纳入到经济安全战略地位。而2009年在哥本哈根召开的世界气候大会无疑在全世界范围内掀起了低碳热潮。二、发展低碳经济的必要性首先，发展低碳经济是保护环境的需要。中国是世界上最大的发展中国家，其二氧化碳的排放量在全球排名也是比较靠前的，而中国国内目前也面临着能源短缺、环境污染严重、资源得不到合理利用等一系列环境问题。而每年我国因为环境污染造成的经济损失是难以估计的，环境问题已经威胁到我国的经济安全，所以发展低碳经济是加强我国经济安全的必由之路。其次，发展低碳经济关系到中国的能源安全和国家安全，未来国家之间的竞争无疑会是能源的竞争，谁掌握能源的主动权谁就掌握未来经济发展的主动权，所以发展我国的低碳经济具有战略性意义同时也具有一定的紧迫性。再次，发展低碳经济是实现科学发展观的重要保证。科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观要求发展必须是可持续的发展，并且要求把节约能源作为基本国策，而低碳经济以节约能源、减少废气污染的排放为主要发展模式，所以低碳经济对于我国建设资源节约型、环境友好型社会，促进我国经济发展与人口、资源、环境协调发展具有保障作用。三、从经济法学角度分析低碳经济发展低碳经济不仅需要行政、经济等方面的措施，更需要法律制度的保障，经济法作为一门独立的法律部门，“是国家为了克服市场调节的盲目性和局限性而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。”低碳经济作为一种新型的经济增长的方式，必然需要经济法从市场主体、市场秩序、宏观调控以及可持续发展等方面对其加以调整，保障低碳经济健康、稳步的发展。所以经济法可以调节低碳经济，同时低碳经济也需要经济法加以规范和制约。经济法调整经济关系主要是通过公权力和私权力干预调整的方式进行的，下面就以经济法调整经济关系的方式作为主线分析如何完善我国的低碳经济。（一）公权力干预调整的方式公权力干预调整的方式是经济法主要的调整方式，其包括两个方面的内容：一是指令性调整方法；二是指导性调整方法。1．以指令性调整方式完善我国的低碳经济指令性调整方法主要是指通过国家发布法律法规，对经济关系中相对人的作为或不作为进行强制性规定，相对人必须在法律法规规定的范围内进行活动的调整方式。对于低碳经济来说，我国已经颁布了一些有关于低碳经济方面的法律法规，比如《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《节约能源法》等，但与发达国家相比，我国的低碳经济法律体系并不完善。我国可以借鉴发达国家相关立法经验，制定符合我国现状的