浅论建筑工程安全监管中存在的问题及对策.docx

浅论建筑工程安全监管中存在的问题及对策李晓阳徐照凯摘要：建筑安全监督管理实际是一种行业执法，通过对有关责任主体进行执法监督，达到提高建筑安全生产水平，最大限度地减少工人伤亡事故，保障工人的合法权益的目的。本文作者结合多年从事建筑安全监管实践，针对建筑安全生产现状，从分析安全监督管理过程中存在主要问题入手，提出促进建筑业安全生产发展的建议与对策。关键词：建筑工程；安全监管；问题及对策：TU198：A1.当前建筑工程安全监督的主要问题目前政府建设行政主管部门及各方参建责任主体，认真贯彻执行安全生产法律法规和相关规范，制定了一系列加强安全生产工作的措施和办法，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，有效地消除了建筑施工生产事故隐患，遏制了重特大事故的发生，但仍然存在以下问题。1.1安全监督管理制度方式方法不力，监管责任不能有效落实。国务院《建设工程安全生产管理条例》颁布实施后，安全监督工作由过去实物安全监督为主向以参建责任主体行为监督为主转变，作为监管部门就应对建设、监理、施工等责任主体履职情况进行监督检查，维护好确保安全生产的条件和秩序，让参建责任主体真正负起责来，成为建筑市场的主角；而目前的安全监督工作仍然是对施工现场施工用电、防护措施、施工机械安装等情况进行监督，扮演的是像“保姆”一样代替企业做本应由“企业负责”的工作，越俎代庖，造成错位，不利于参建各方责任主体各司其职；同时，建筑工程安全监督机构属于委托行政执法，工作经费虽然得到地方财政保障，但人员编制有限，特别是专业技术人员缺乏，还有不少安监机构的人员得不到及时培训，素质不能适应发展需要，没有财力购置先进的安全监测设备，仍然依靠传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法，缺乏科学有效的监管手段，无法起到有效的监管作用。1.2参建各方主体责任落实不力，项目安全管理不到位。1.2.1建设单位存在以下问题：工程发包过程中，将工程发包给不具备资质条件的施工队伍；不按规定支付安全费用，导致施工企业无安全经费；压缩合理工期，违反建设工程基本建设程序，使工人长期加班造成疲劳作业引发事故；不少地区还存在对建设单位的监督管理缺乏有效手段，约束力不足，建设单位往往利用其优势地位，把其应履行的安全生产责任转嫁到施工企业头上，规避或减少了监管部门对建设单位的监督力度。1.2.2施工企业存在问题。市场行为不规范，项目经理存在挂靠现象仍然存在，导致真正项目经理不在现场，实际项目负责人又不懂安全规范标准；对应该配备的专职安全员不配备，即使配备了也是身兼多职，甚至是与安全生产无关的文秘、会计人员也成为专职安全员；施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全法规和标准意识差，违法、违规、违章行为时有发生；施工现场管理混乱，安全经费、安全设施和安全防护不到位。1.2.3监理工作不到位。监理企业没有真正落实安全监理的责任制，未对企业的施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识，且安全监理人员配备明显不足；对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，未能及时发现安全隐患，或发现了隐患不责令整改，对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，未能真正落实《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任。1.3对存在重大安全隐患和发生事故企业和责任人的调查与责任追究不力。对发生事故的责任单位和责任人未能及时按照“四不放过”和“惩防并举”的原则进行追究。客观上，对企业的安全管理工作带来“人为”的死角；同时，也给不正确履行安全生产管理责任而发生事故的相关责任人，尤其是负有领导责任和直接责任人以侥幸心理，认为麻痹大意、违章指挥、违章施工和监控不力不会得到追究和受到严肃处罚，从而使存在重大隐患和事故的单位及责任人未能认真吸取教训。2.加强安全生产工作的对策2.1树立建筑安全科学的管理观。要全面落实科学发展观，以科学的管理观指导安全生产、文明施工，运用系统工程的原理和方法管理安全生产；实施建筑安全科学的管理观，提高安全管理工作水平，应处理好以下几点：一是政策法规与管理体制是建筑安全管理的保障；二是建立并推行工程风险管理制度，用经济手段约束和规范建筑市场各方主体的行为；三是实现管理监督“三个转变”即从事后管理向事前引导的转变，从微观管理向宏观调控的转变，从定性管理向量化管理的转变；四是实现引导施工企业处理好“三种关系”，即安全管理被动与主动的关系，安全生产宏观控制与微观落实的关系，安全投入与效益的关系；五是推进安全管理与监督巡查并重、强制与自律并重、治标与治本并重、现场管理与规范化管理并重制度；六是完善施工现场视频监控等自动化信息系统建设，严密监控责任主体质量安全行为。2.2转变监督工作模式，落实监管责任。作为建筑工程安全监督机构，要认真贯彻执行