农业供给侧改革背景下新疆棉花的发展思路.docx

农业供给侧改革背景下新疆棉花的发展思路蔡荣华林晨萍新疆处于我国西北部，光热资源丰富，具有棉花生产的资源禀赋优势，是我国最大的产棉区和商品棉基地，也是我国棉花产量的主要供给来源，棉花产量占全国产量的67%，棉花产业是新疆农业主导产业。棉花产业发展的稳定不仅关系新疆农村经济发展和社会发展，也关系国家棉花安全和棉纺织工业发展。一、新疆棉花发展面临的问题1.产业集群程度低。产业集群如同一个生命体，它的成长、发展、成熟到衰退在各个不同的时期都体现出不同的特点。而农业产业集群在其发展的各阶段有着自己本身的特征和影响因素。新疆棉花加工业仍处于产业集群成长期的初级阶段，其产业进入门槛、所需技术均不高，而由于棉花加工产业的这些特点，盲目投资而导致的重复建设、加工能力建设与生产能力不匹配的问题也随之产生。从新疆棉花加工产业总体来看，加工技术落后、产品品种单一、附加值低为主要特征，高端加工价值链建设仍在起步阶段，产业链衔接不紧密，没有形成所匹配的市场规模，对进一步带动棉花生产发展还有限。新疆棉花产业集群形成的原因主要是得天独厚的自然条件，在棉花市场上的竞争力也主要来自于自然条件赋予它的优良品质；而集群内的主体、农户以及棉花加工企业之间仍处于相对分割的关系，还没有形成紧密联系互动的良性关系。人才支持、物流支持及其他产业链相关的支持力度激励效果较弱，相关产业协作性较低。2.产品质量不稳定。长期以来，新疆棉花素以纤维长、丝光度好、品级高闻名，成为我国纺织企业生产配棉的首选原料，在市场上具有较高的竞争优势。自2010年以来尤其是临时收储政策实施后的2012年和2013年，新疆棉花的质量出现持续下滑的局面；2014年度，在目标价格补贴政策实施和市场机制的双重作用下，棉花收购加工企业质量意识增强，棉花质量较临时收储时期有所好转，但并不能满足纺织企业的需求；2015年棉花质量出现严重下滑，出现“纤维短、马值高”的质量问题；2016年度的总体质量状况略好于2015年度。棉花质量的波动，有气候因素影响，但也有多年来“重产、轻质”等深层次原因。纤维短、强度低、一致性差、机采棉短纤维和棉结含量高，是当前纺织企业反映新疆棉花质量存在的突出问题。3.种植成本不断上升。根据《全国农产品成本收益资料汇编》分类，棉花生产总成本划分为物质与服务费用、人工成本和土地成本三大部分。物质与服务费用主要是指在棉花生产过程中投入的农业生产资料的各项支出，包含种子、农药、化肥、农膜、燃料费、机械作业费、固定资产折旧、保险税金以及其他管理费、财务费、销售费等。人工成本主要包括雇工成本和家庭用工折价两大部分。土地成本主要分为流转地租金和自营地折租两部分。从2011年至2016年的数据研究表明，新疆棉花的种植成本明显呈上升趋势，主要表现在物质与服务费用上，人工成本和土地成本上升幅度相对较小。而2014年至2015年目标价格试点后价格呈现断崖式下跌，从2013年547.75元/667m2下降到2014年的153.80/667m2和2015年的85.25/667m2，如果没有目标价格补贴，棉农的生产积极性肯定受到严重影响。二、农业供给侧改革对新疆棉花发展的影响1.升级新疆棉花产业集群。资源禀赋是农业产业集群发展的前提要素，政策推动将是产业集群的重要助推力。《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》中提出做大做强优势特色产业，由种植业牵头把地方特色小品种和土特产做成带动农民增收的大产业。农业供给侧改革虽然不能改变新疆的自然地理条件，但是可以给当地的交通运输条件、农业协会、政府政策等带来一定改变，从而可以影响新疆棉花的产业集群发展。同时，在农业供给侧改革背景下，企业要素、市场要素都将强化产业集群或产业聚集。建设一二三产业融合的现代农业发展思路，将不断强化农业生产中龙头企业的核心地位，促进农业企业或生产主体通过质量提高提升竞争力，实现良性竞争关系。《意见》中指出积极推进农业信息化，这有利于减少新疆棉花买卖双方的信息搜寻成本，扩大销售区域，更有利于实现市场需求带动生产，克服地理位置的制约，有利于形成棉花种植、加工、销售的集聚。2.促进新疆棉花质量的提高。《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》中提出推进结构调整，提高农业供给体系质量和效率。在供给侧改革的推动下，国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设将加快，推动新一轮农作物品种更新换代。2014年至2016年期间新疆棉花种植分别采用了34个、38个和37个品种，可谓品种“多杂乱”，而且棉种制售企业数量多、规模小、股权结构单一、创新能力弱、对棉花品种保护的重视程度不足、棉种的引进管理不规范等都导致了后续棉花的质量不如人意。为落实农业供给侧改革，将由种子局牵头加大种业自主创新重大工程实施力度，这将改善新疆棉花面临的品种繁多质量不稳定的问题，提高棉花种