农民合作社联合社扶持政策研究.docx

农民合作社联合社扶持政策研究一研究背景及意义顾名思义，联合社是合作社之间的联合，是按照自愿、平等、互利的原则组建的经济性组织。农民合作社作为一种联结农户和市场的新型农业经营主体，有效地提高了农民的组织化程度，增强了农户进入市场和参与竞争的能力。然而，我国农民合作社作为弱势群体的联合，自身规模较小、实力较弱、合作方式单一，整体竞争力不强，在市场参与中往往处于不利地位，严重影响了其功能作用的发挥。这就要求我们不断推进合作社组织制度创新，组建多种形式的联合社，扩大合作社的规模，发挥规模效应，增强合作社在市场竞争中的主动权，最大限度地实现农民成员的经济利益。（一）研究背景当前农民合作社正处于由数量化发展向质量化发展的阶段，发展联合社是农民合作社做大做强的现实途径。我国联合社的发展面临着如下时代背景，有着历史的必要性。第一，发展联合社是做大做强农民合作社、应对市场竞争的内在要求。随着改革开放的深入，越来越多的工商资本和跨国企业进入农业领域，合作社面临的竞争日益激烈，单个合作社难以与之相抗衡。面对这种形势，合作社只有走联合之路，才能有效应对激烈的市场竞争。合作社以产品和产业为纽带开展“再合作”，有助于整合资源要素，形成规模经济优势，更好地实现规模效应。合作社联合起来，能够增强经济实力，更有条件向包装、储藏、加工、营销等领域延伸，拓宽发展空间，增强抗风险能力。合作社抱团发展，可以提高产品和服务的市场占有率，摆脱单兵突进、各自为战、受制于人的困境，提高谈判地位，维护自身权益，实现持续发展。第二，发展联合社是提高农业组织化程度、构建新型农业经营体系的现实选择。农业组织化程度低是制约现代农业建设的重要因素。近年来，农民合作社快速发展，加强了农民之间的联合，推动了规模经营。但是，多数农民合作社规模还比较小，合作社之间的协同协作机制还不完善，农业组织化程度低的问题还没有得到有效解决。发展联合社，加强合作社之间的分工协作，提供农业生产、市场信息、产品销售等方面的服务，有助于在农业生产经营中实现更广范围、更大程度、更高层次上的联合与合作，形成运行规范、功能配套、优势互补的合作形态，有效提高农业组织化程度，增强农业社会化服务功能，对于加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系具有重要推动作用。第三，发展联合社是培育壮大主导产业、建设现代农业的具体举措。发展规模经营，壮大主导产业是建设现代农业的基础。合作社的重要特征是“生产在家、服务在社”，能够坚持家庭经营在农业中的基础性地位，实现了分散农户联合生产、共同经营、统一服务，推动了规模经营。联合社依托当地资源禀赋和产业优势，将关联度密切的合作社联合起来，扩大了优势产业的区域规模，推动了主导产业的培育和发展。同时，联合社为了积极应对市场竞争，在扩大经营规模的基础上主动引进推广新品种、新技术，推行标准化生产，开展产品质量认证，促进了高产、优质、高效、生态、安全农业的发展。第四，发展联合社是增强行业自律、维护市场秩序的重要手段。公平的竞争环境、有序的市场秩序是社会主义市场经济健康发展的必要条件。目前合作社发展很快，数量快速增长，在同一区域、同一产业形成了多个合作社并存的状况。由于缺乏相应的行业规范，一些地方农民合作社存在竞相压价、无序竞争的现象，影响到产业的健康发展和合作社的发展壮大。联合社的成立，能够使原来合作社之间相互竞争的关系，转变为团结协作、优势互补、合作共赢的利益联合体，共同维护市场秩序、促进公平竞争、保护行业利益、实现行业健康发展。第五，发展联合社是推进城乡要素良性互动、实现资源均衡配置的有效途径。长期以来，我国资源要素配置整体上向城市和工业倾斜，农村土地、劳动力、资金等要素大量流向工业和城镇，影响了农业和农村发展，导致工农发展失调、城乡发展失衡。联合社在一定程度上突破了乡村的行政区划，打破了行业界限，成为联结合作社与市场、农村与城市的桥梁和纽带，在扩大经营规模、实现范围经济的基础上，增强了经济实力，提高了农业经营效益，有助于吸引城市资金、技术、人才、信息等先进要素进入农业和农村，促进城乡之间资源的良性互动。（二）研究意义党的十八届三中全会明确提出加快构建新型农业经营体系，鼓励农村发展合作经济，支持农民专业合作社联合社的发展也是应有题中之义。2013年中央一号文件和2014年中央一号文件分别明确提出“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合”“引导发展农民专业合作社联合社”。走向联合不仅反映了广大农民在更高层次上合作的要求（孔祥智，2012），也是农民专业合作社发展的必然趋势（苑鹏，2008）。我国农民专业合作社研究遵循典型的实践驱动型研究范式，即实践探索→理论阐释→反哺实践（徐旭初，2005）。当前，我国农民专业合作社联合社在基层的实践探索已初见成效，农业部经管总站专业合作处统