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社会管理创新视角下城市失业治理探讨刘辉欧书阳【摘要】城市失业问题影响很大，易引发社会广泛关注，要解决城市失业问题，需要社会各界力量参与。本文基于当前的社会发展态势和规律，从社会管理创新视角出发研究城市失业治理。首先阐释社会管理创新的基本内涵，然后分析城市失业产生的主要原因，最后从社会管理创新视角出发提出缓解和解决城市失业问题的治理方法。【关键词】社会管理创新失业治理一、社会管理创新内涵理解传统的社会管理有一个约定俗成的观念：只要把社会管住就可以了，社会只要不发生乱子就可以了，只要我们说话社会听就行了。[1]随着社会的现代化发展，社会管理的内容日趋复杂，传统的“管”“压”方式已不适应社会发展需要，急需社会管理方式的创新。党的十九届四中全会指出要推进国家治理体系和治理能力现代化，这将考验政府治理社会、解决问题的能力，内在地要求政府创新社会管理模式与方式。本文对社会管理创新的内涵理解为：运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改革，建立新的社会管理机制和制度，以实现社会管理创新目标的活动或者这些活动的过程。[2]二、城市失业问题产生原因第一，劳动力市场结构性原因我国的城市失业，从根本上说，是一种“非均衡性失业”，即在劳动力市场机制初步发育基础上因城乡、地区经济社会发展不均衡导致的城市失业。[3]城乡结构和区域结构是我国劳动力市场结构的主要因素，因此城市失业亦表现出很强的城乡二元性和区域差异性。首先，城乡二元结构导致大量农民工进入城市。由于城市有更完善的医疗、教育、交通、文化和经济等资源，而农村又没有形成规模的产业和专职的农民，因此，城市发展需要更多劳动力，农村劳动力富余，大量农民工便进入城市。其次，区域结构差异导致区域失业率差异较大。以下对部分省市2018年度城镇登记失业率进行分析。从表2可见东北地区省市的城镇登记失业率高于其他地方，西北和华北地区省市城镇登记失业率略低于全国。区域结构差异会导致劳动力在不同区域之间流动，比如东北地区往华北地区输入劳动力。第二，产业结构调整原因改革开放后，既是我国经济快速增长的时期，也是产业结构不断调整的时期，新产业不断涌现，老产业不断被淘汰，由此产生一种特有的现象：一方面新兴的产业快速崛起，社会缺乏相应的准备，这些产业部门找不到合适的劳动者;另一方面，老产业因资本存量的调整，劳动需求逐步下降，因此岗位空缺和失业并存，后者便是结构性调整所带来的失业。[4]根据表3和图4分析可见，2014年至2018年，第一、二产业的就业人员，在这五年内的变化趋势相同：均随着年份的增加而下降。但第三产业的就业人员数则随着年份的增加呈现递增趋势。第三，劳动力供需不对称原因当前，我国城市劳动力市场的结构性不对称突出地表现为素质和技能结构的不对称，即市场上现有求职者的素质与技能供给与企业需要的职工素质与技能不对称。根据人力资源和社会保障部资料整理分析，2015年至2017年，从对具有技术等级、技术职务劳动者的供求对比看，各技术等级或专业技术职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，需求大于供给。意味着对具有技术等级、技术职务劳动者的岗位长期存在空缺，尤其是对高级技术等级和技术职称劳动者的需求空缺更大。1“比率”是指各技术等级或专业职称的岗位空缺与求职人数的比率。可见，劳动力市场的供需结构的不对称，导致一部分没有技术等级和技术职称的劳动者失业，同時一部分劳动者的技术等级或技术职称达不到企业需求也面临失业。三、社会管理创新治理城市失业问题城市失业问题是全社会长期面临的问题，需要社会各种力量和资源参与治理。在社会管理创新视角下，针对城市失业问题可从以下几个方面进行治理。第一，创新就业创业方式，突破市场结构阻碍在当前的社会经济发展背景下，要解决城市失业问题，尤其是区域经济发展不平衡和城乡二元结构导致的失业问题，需要运用新的社会管理理念与方法。传统的就业方式是以“孔雀东南飞”“农民工”来解决区域差异和城乡二元结构带来的阻碍，但城市失业问题依然十分突出甚至加剧。随着网络的普及和发展，数字经济、网络经济改变了劳动者的就业理念，创新了就业创业方式。“互联网+”“电商”“直播带货”等词的出现，不仅代表广大劳动者发展致富的热情，更表明了劳动者就业创业方式的转变与创新。“互联网+”让劳动者不必去东部城市，让农民不必走出农村，亦可以创业就业，发家致富。这种“互联网+”的就业创业方式，提高社会就业率，解决了区域差异和城乡二元结构导致的失业，突破市场结构的阻碍。第二，依靠科学技术创新，加快产业结构升级配第-克拉克定律揭示了就业结构与产业结构之间的相互关系，认为在一定的发展阶段，劳动力从第一产业