海南西部干旱片区扶贫开发对策研究.pdf

海南西部干旱片区扶贫开发对策研究海南西部是我国唯一的热带荒漠化地区，也是海南省贫困人口最多、扶贫任务最重、扶贫难度最大的片区。基于海南西部干旱片区扶贫开发的现状及贫困原因总结，从区域资源条件和产业发展基础等方面分析其所具有的优势条件，以城乡统筹、新型城镇化推动、基础设施升级、产业优化等四个方面为突破口提出西部干旱片区扶贫开发路径。一、区域背景海南西部是我国唯一的热带荒漠化地区，是热带沙漠化土地类型、沙漠化过程十分典型的区域，突出特征是严重干旱缺水，植被较少，干燥闷热，局部水土流失严重，是海南省干旱程度最深的地区之一。海南岛降水量的空间分布差异大，呈东多西少的趋势。东部地区降水量大，形成海南的多雨中心，其中万宁是海南降水量最多的市县，而西部地区降水量小，不足900mm，比东部地区少1100mm左右，比中部地区少600mm，是海南降水量最小的地区。东方与万宁纬度位置接近，而降水量仅及后者的一半。与降水量的状况相反，西部地区的气温却高于同纬度的中部地区与东部地区。气温是影响蒸发的主要因素，高温使水分蒸发加快，因此西部地区蒸发量大于其他地区。海南西部的蒸发量在2500mm以上，远大于纬度接近的琼中、琼海的蒸发量，是其蒸发量的142.32%。海南西部降水量与蒸发量的不匹配，使气候干燥，干燥度也远大于同纬度的其他地区，东方干燥度几乎是琼中的3倍。从时间上看，海南西部1年中有10个月都是蒸发量大于降雨量，即有10个月属于干旱状态。由于大部分降水被蒸发殆尽，使西部地区干旱严重，缺水成为工农业生产与人民生活面临的重大问题。水分供应不足严重影响着水稻的生长，是造成该地区低产田比重大的主要原因。二、区域扶贫开发现状（一）扶贫工作与区域发展现状近年来，海南省西部各市、县扎实开展扶贫攻坚工作，创新扶贫开发模式，取得了较好成效。一是坚持开发式扶贫，贫困地区基础设施建设不断加强，共投入财政扶贫资金2亿多元，用于改善贫困村的基础设施条件。二是实施整村推进，重点贫困村基本生产生活条件不断改善。三是强化产业扶贫，大力发展特色优势产业，覆盖范围内的贫困农户户均增收1000元以上，贫困群众收入和生活水平不断提升。四是加强技术培训，贫困群众自我发展能力不断提高，扶贫与扶智并重，实施“雨露计划”，推进扶贫培训和贫困劳动力转移就业。五是坚持社会参与，扶贫开发合力不断增强，推动社会各界以多种形式参与贫困地区的建设和发展，各种社会扶贫资金总计达1亿多元。2011年末，西部地区生产总值（不含洋浦，下同）和一般性财政收入分别为559.7亿元和44.7亿元，比2010年增长了13.5%和37%，第一、二、三产业产值分别为225亿、192.4亿、142.3亿；三次产业比例由2010年的45.6：28.4：26调整为2011年的40.2：34.4：25.4。农民人均纯收入为5162元，低于全省5275元的平均水平，比去年实际增长14.3%。（二）贫困人口及贫困乡镇西部地区总人口336.4万人，少数民族49.4万人，农业人口227.6万人，占西部地区人口总数的63%，占全省农业人口的40%，农村劳动力人数为135.6万人。按海南省扶贫标准计算，西部地区贫困人口34.3万人，占片区总人口的10%，占全省贫困人口的46%，是海南省贫困人口最多的区域。其中，澄迈县贫困人口29818人、占西部地区的8.7%，临高县94967人、占27.7%，儋州市75298人、占21.9%，昌江县29164人、占8.5%，东方市54717人、占15.9%，乐东县59174人、占17.2%。三、西部区域主要贫困原因分析（一）观念落后，自我发展能力不足西部贫困地区财政收入增长之所以一直缓慢，根本原因在于观念落后。由于经济落后，贫困地区教育事业发展受到制约，农民受教育的程度普遍偏低，文化素质不高，思想观念落后，成为脱贫致富的严重障碍。低素质人口和力量薄弱的科技队伍，是当前制约西部贫困地区经济发展和财政收入增长的一个非常重要的因素。贫困户往往缺乏专业生产技术，自我学习能力弱，造成谋生技能和经济来源渠道单一，遇到困难时期容易致贫返贫。（二）生产化程度低，产业扶贫带动乏力农村工业基础非常薄弱，农产品加工业发展滞后，没有形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，能发挥带头作用的龙头企业极少，影响了农业的产业化进程，农业的商品率、劳动生产率和科技水平也不能迅速提高。资源优势没有转化为产业优势，缺乏大的产业支撑，县域经济薄弱。西部绝大部分贫困乡镇分布在山地丘陵区，以传统农业生产为主，产业发展的现代化程度低，农民生产与管理技术落后，尚未形成有效带动经济发展和扶贫开发的支柱产业，农业增产农民增收较困难。特别是工业化水平低，造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政较困难。工业化水平低，是制约西部贫困地区财政收入增长的关键因素。（三）基础设