浅议突发事件的应急处置与应急管理.pdf

浅议突发事件的应急处置与应急管理王英来王智卿崔寅【摘要】本文以2019年11月以来在党中央领导下，各级党委和政府防控新冠肺炎疫情工作的经验启示为引子，通过对突发事件的分类、特点和应急运行的步骤进行分析，提炼出突发事件应急处置的五个方面核心要素：及时报告、精准研判、科学决策、组织执行、信息公开，并进一步提出完善应急体系、强化应急管理工作的四个着力点：增强思想认识、加强体系建设、开展能力评估、提高干部能力，以期加强突发事件应急體系和能力建设，进而推动国家治理体系和治理能力现代化。【关键词】突发事件;应急处置;应急管理新冠肺炎疫情的暴发给整个中国的社会生活和经济运行带来了重大影响。以习近平同志为核心的党中央，始终将人民群众生命安全放在第一位，举国动员，驰援武汉市及整个湖北省，全国各族人民众志成城，奋勇抗击疫情，形势持续向好，取得了阶段性成效。回顾疫情暴发、蔓延到初步遏制的过程，在党中央统一领导下，全国一盘棋，上下联动，全面动员、全面部署、全面防控，充分彰显了国家强大的动员能力、组织能力、应对能力和执行能力，中国特色社会主义“集中力量办大事”的制度优势得到强有力的证明。各级党委和政府保持高度的政治自觉和政治敏感性，紧紧围绕党中央的决策要求，全力投入抗疫中，成为群众心中的“主心骨”。突发事件无小事，以新冠肺炎疫情防控为契机，进一步梳理、总结各级党委、政府和领导干部在突发事件中的作用，对全面提升治理能力具有重要的现实意义。一、突发事件应急处置的核心要素（一）快速响应，及时报告由于突发事件的突发性特征，必须与时间赛跑，考验的是对突发事件的敏感性和快速响应能力。信息的及时传递和报送，对于赢得时间上的主动、有效控制局势、事件得到妥善处置至关重要，决定了造成损失的大小及危害程度、处置成本的高低。一方面要按照“严、慎、细、实”的要求，实事求是、严肃认真、规范有序报送，切实做到早发现、早报告。另一方面信息报送要做到全过程管理。全过程管理包括三个原则：一是首报（初次报告）要快速，报送信息要突出时效性、主动性，具备首报意识和首报责任，接到突发事件线索或预警信息，采取一切措施尽快了解情况，按照程序立即报告，特别是带有苗头性、预警性、倾向性的信息，进行分析汇总，向主要领导、上级党政、上级部门汇报。二是续报（阶段报告）要准确，对于持续时间较长的重特大突发事件，应对事件进展情况进行持续跟进、准确报告。三是终报（总结评估报告）要全面，即事件结束后，对整个事件的应对进行全面的总结评估，举一反三，不断提高应急处置能力。（二）精准研判，准确定位习近平总书记指出，要看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。研判，即通过及时了解存在的问题、潜在的风险和形势的变化，对突发事件的类别、事态发展趋势及可能造成的危害进行分析鉴别判断，避免出现方向性的重大错误，为科学决策提供依据。这是突发事件应急处置最为基础和关键的一个环节。从一些事故的调查报告中可以发现，由于物品、信息、征兆等情况不明，会导致对形势作出错误研判;前期采取的一些处置措施如果针对性和有效性不强，会误导初期响应和综合救援。突发事件一旦发生，其发展非常快，对事态、民意、法律、技术等进行分析研判便是第一要务。为此，要采取一切措施尽快掌握情况，准确定位事件的性质，对现有状况、条件要全面有效掌握，对事件发展的严峻性要有充分的估计和准备，做到关口前移。同时还要善于借助专家、研究机构以及信息手段等，增强研判的专业性、权威性和精准性。只有找对症状，才能对症下药。（三）多方合力，科学决策突发事件对各级党组织和政府都是一个重大的考验，要求有足够的思想准备、机制准备、工作准备、预案准备、能力准备，否则既不能很快进入角色，也容易慌乱无章，造成不好的社会影响。突发事件本身具有突发性，但其发生却具有必然性和客观性，绝非偶然性更不是偶然事件，针对突发事件必须有一套完整的决策机制，避免因长期处于安定环境而忽略其重要性。2007年《突发事件应对法》开始实行，对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后处置与重建、法律责任等都作出了明确规定，成为指导突发事件应急处置的主要依据。因此在决策时，一是体现系统性和前瞻性，居安思危，有备无患，不仅要考虑应急处置与救援的事中阶段，还要考虑恢复与重建的事后阶段。二是应具有开放性、果断性的特征，应推动实施开放性决策，拓宽各个相关领域的专家、利益相关方、民众的参与渠道，将各种因素囊括其中、综合考量，对于可预见的、将造成重大影响的事件要果断决策。三是决策要彰显人性和灵活性，在自上而下的政策落地过程中，鉴于问责机制的存在，地方政府经常会出现“一刀切”的现象，不能做到因地施策，既缺乏人文关怀，又不能做到收放自如，使决策缺少了应有的人文关怀。（四）周密布置，组织执行决策