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浅析国有企业全面预算管理的困境及对策黄喜标摘要：文章基于十九大报告对国有企业全面预算提出了更规范、更科学的要求，通过全面预算对国有企业的“四个有利于”，阐述了全面预算的重要性。但在全面预算实施过程中，存在管理上的困境，文章针对存在困境及其产生的原因，提出解决的方法，包括引进及培养全面预算人才、建立全面预算纵横闭环管理制度体系、选择最适合企业编制方法、加大对国有企业领导全面预算考核比重、完善全面預算审批流程，通过以上方法，从深层次提高国有企业全面预算编制的质量、及时性等。关键词：全面预算;困境;对策“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”党的十九大报告对全面预算制度进行了科学的阐述，全面预算管理着重反映了“全面”二字，其中全面含义就包括了：全员参与、全面覆盖、全程跟踪。全面预算在现代国有企业中赋予了全新的理念，对国有企业发展进步起到了重要作用。一、国有企业全面预算的重要性（一）有利于完成国资委及股东要求的目标利润企业有责任为股东创造利润，并按照一定分配比例进行分配，国有企业属于国资委下属企业，有责任完成国家利润目标，2018年，全国国有企业实现利润33877.7亿元，为国民经济发展的中坚力量。每年年初，国家设定的目标利润，并将该目标分解到各个国有企业，国有企业层层分解到各分子公司，每个分子公司根据下发的目标，结合本企业的实际情况，制定经营目标，企业根据目标编制预算，该预算涉及企业的各个层级，各个部门，只有各层级的国有企业严格执行全面预算的要求，才能很好的完成国资委及股东要求的利润，完成国家交代的任务。（二）有利于企业内部及外部资源整合内部及外部资源对于国有企业来说是宝贵且有限的，利用有限的资源转化为最大的效益，是企业不断努力的方向，全面预算有利于企业资源的整合，为达到企业战略规划及营业目标而合理统筹资源利用，防止资源浪费。在编制预算的时候，将资源合理的分配到生产线条的各个重要节点，是编制预算的重点。资源重点投入是关系企业生存发展的关键点，同时减少甚至放弃对不利于企业发展或对企业利润贡献不大的生产经营活动的资源投入，做到“好钢用到刀刃上”，提高资源使用效率。（三）有利于企业挖潜增效国有企业年初编制预算，将有限资源匹配关键节点，确定经营目标，将目标分解到各个分子公司，编制全面预算，执行全面预算，对全面预算进行考评，分析反馈预算执行情况，利用全面预算成果，在这每一个过程无不体现出国有企业对自身潜力的挖掘，一个处于上升期的国有企业，每年都稳步提高经营任务，降低相关费用，这就要求对上一阶段预算进行分析，提出执行过程中发现的经营增长点，降低费用的突破口，以图增加企业效益，在全面预算循环的过程中，为达到管理者设定的战略规划和经营目标，不断的挖潜增效。（四）有利于提高企业员工积极性全面预算突出表现为全员参与、全面覆盖、全程跟踪，国有企业每个员工，每项业务，每个过程均要求进行预算，目标分解到每一个在职员工，这既是一项任务，又是一项机遇，员工在保质保量完成企业为自身设定的目标的前提下，超额超量完成任务的过程，就是体现员工价值的过程，也是企业考核和晋升员工的重要途径，这大大提高企业员工的工作积极性，推动员工发散思维，挖掘潜力。二、国有企业预算管理的困境及产生的原因（一）领导缺乏全面预算的意识部分国有企业领导还停留在过去计划经济的运转模式当中，没有及时转变经营观念，或是只盯住国有企业经营销售预算，对费用预算，财务报表预算等缺乏关注，“火车跑得快，全凭车头带”，企业领导对全面预算的认识不足，容易造成国有企业战略规划和经营目标的偏离，企业发展动力不足，国有企业员工积极性不高等情况。（二）缺乏全面预算人才部分国有企业对全面预算不够重视，没有设置专业部门或专职管理岗位负责国有企业全面预算的工作，只设置预算编制岗位或其他岗位兼岗，减弱了全面预算规划与计划、沟通与协调等多方面功能。同时部分国有企业全面预算人才缺乏，造成全面预算指标选择单一，不能全面反映企业各个方面的真实情况;编制预算偏离实际，难以有效落实;预算监督缺乏;预算分析止于表面，无法帮助企业领导做出正确的决策;无法合理调整预算，令预算回归到正确的轨道上;无法建立或完善考核制度，让考核流于形式等。（三）体制的不健全过去的国有企业预算，重点集中在编制，对全面预算的其他过程不太重视，造成国有企业预算制度的建立只重视预算的编制过程，预算的执行、监督、反馈、调整、考核等工作大多没有在制度上进行反映。制度的不健全，造成“无法可依”的窘境，预算执行流于形式，缺乏监督、反馈，调整随意，考核全凭领导意志。部分国有企业虽然制定了预算管理办法，但没有形成预算管理的体制，办法中只规定了全面预算的原则，执行，监督等内容，却没有形