昆山市工业用地调查及低效用地再开发.doc

昆山市人民政府办公室文件昆政办发〔2016〕176号市政府办公室关于印发昆山市工业用地调查及低效用地再开发实施方案的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，中心城区各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将《昆山市工业用地调查及低效用地再开发实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。昆山市人民政府办公室2016年9月6日昆山市工业用地调查及低效用地再开发实施方案为全面掌握工业用地利用现状和开发潜力，规范有序做好低效产业用地再开发工作，根据国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、省政府办公厅《关于促进低效产业用地再开发的意见》（苏政办发〔2016〕27号），以及省国土资源厅、省发改委、省经信委《关于推进低效产业用地再开发促进产业转型升级的实施意见》（苏国土资发〔2016〕181号）精神，结合昆山实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵总目标，按照市委、市政府转型升级创新发展的要求，通过工业用地调查及低效用地再开发，积极提升资源要素优配，提高产业企业效益，建立充分发挥市场配置作用的工业用地长效管理机制，进一步提升土地高效集约利用水平，引导实现规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显，促进土地资源的高效可持续利用，为推动全市经济社会平稳发展提供有力支撑。二、工作目标与任务本次调查的主要目标任务是对我市辖区范围内的所有工业企业用地进行普查摸底，建立工业用地利用现状成果数据库，在此基础上，展开工业用地评价及低效产业用地的认定，针对低效产业用地进行再开发潜力分析及再开发规划编制，并编制年度实施计划。（一）工业企业调查及数据库构建结合我市实际情况，摸清辖区内工业企业土地使用位置、范围、面积、营业收入、上缴税费及从业人员等情况；工业企业批而未供、供而未用土地等情况；依托所调查数据，建立工业用地利用现状成果数据库，并在此基础上，形成工业土地高效集约利用调研报告。（二）工业用地评价及低效产业用地的认定依托工业用地利用现状数据库，分析工业用地利用现状，对工业企业用地规模、布局、产业类型、土地利用强度及投入产出水平等内容进行深入分析；依据低效产业用地的基本概念，确立低效产业用地认定的原则以及方法，明确低效产业用地的认定标准，进而确定低效产业用地，并形成低效产业用地数据库。（三）低效用地再开发规划编制依托低效产业用地数据库，在对低效产业用地现状水平进行分析的基础上，对低效产业用地再开发的理论潜力进行分析，并结合社会经济发展水平、用地供需矛盾等现实因素，确定规划期内可实现再开发的低效产业用地规模和可实现潜力，进而确定规划期内低效产业用地再开发的总体目标以及规划方案。（四）低效用地再开发实施计划编制为盘活低效产业用地，增加产业用地有效供给，依据国民经济社会发展规划、低效产业用地再开发专项规划、土地利用总体规划、城乡建设和产业布局规划等要求，结合低效用地现状、开发成本和难易程度，确定年度再开发总体用地规模、布局及规划控制引导等。三、工作对象与范围（一）工业用地调查对象和范围本次工业用地调查以各区镇政府（管委会）为单位组织实施，各区镇范围内符合《土地利用现状分类标准》的现状工矿仓储用地均为本次调查的对象，包括历史遗留问题的工业用地均应纳入调查范围。（二）低效用地再开发的对象和范围基于工业企业用地现状数据库，在对工业用地现状分析的基础上，通过与相关规划、计划成果的衔接，与我市产业发展方向的匹配度以及投入产出水平的分析，构建工业用地的评价指标体系，筛选并确定我市的低效产业用地，构建低效产业用地数据库。数据库中所有宗地均可纳入低效用地再开发的对象范围。四、工作流程及进程安排（一）工作流程1.做好摸底调查工作开展工业用地调查，全面掌握工业用地利用现状和开发潜力，了解土地权利人意愿，建立工业用地利用现状成果数据库。2.合理确定再开发范围依托工业用地利用现状成果数据库，依据评价指标体系，筛选出低效产业用地，建立低效产业用地数据库。3.加强规划统筹依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、产业政策等，制定“十三五”期间低效产业用地再开发专项规划，编制低效产业用地再开发年度实施计划。4.编制实施方案依据专项规划和年度实施计划，组织编制再开发项目实施方案，确定再开发项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等。5.建立更新机制每年定期开展工业用地补充更新调查工作，更新完善工业用地利用现状成果数据库，根据地方经济社会发展状况，适度调整低效产业用地再开发范围，修改完善低效产业用地再开发专项规划，编制下一