农业领域PPP模式的运用.doc

农业领域PPP模式的运用农业PPP投资是我国经济发展阶段转变、农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果，也是市场利润、政策红利等共同导致的现象。在国家PPP新政的支持下，农业PPP投资将迎来新的机遇。PPP操作实务通过对近期农业PPP相关政策文件的梳理，分析农业PPP模式的必要性和可行性，针对农业PPP模式目前存在的问题并提出相应的完善建议。一、农业PPP模式的政策支持1、2016年12月，发改委联合农业部印发的PPP指导性文件《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》提到：1、重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；2、引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目。2、2016年12月，国务院发布的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确：1、鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业；2、推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。3、2017年2月，国务院印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》明确：1、对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与；2、对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入；3、对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。4、2017年2月，一年一度的中央一号文件正式发布，2017年一号文件也是新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件。这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，第28条“改革财政支农投入机制”多次提到PPP模式，具体表述为：创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村；拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。5、2017年3月，农业部、财政部印发《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》，提出要加大政策支持。各地方应加大对创建国家现代农业产业园的支持力度。统筹现有渠道资金，按照“渠道不乱、用途不变”的原则向园区适当倾斜，形成集聚效应。发挥财政资金的引领作用，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入园区建设。鼓励地方创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式。二、农业PPP模式的必要性和可行性（一）从农业项目本身看，具备PPP项目的特征从PPP模式自身的性质来看，PPP项目具有投资额度大、周期长、项目风险高的特点，成功的PPP项目要求参与方有承担这三大特性所要求的能力，一些农业PPP项目具备如下特征：一是准公益性。农业领域里一些项目的效用不可分割，成本和效益有外部性，其社会效益高于直接经济效益。因而需要政府部门与社会资本以特许权协议为基础进行全程合作，双方对整个项目周期负责。二是有持续的收入。农业项目一般有比较稳定的效益，但不会有暴利，项目收益一般是通过10年、20年甚至更长时间的合作来获得。三是资金投入量大。社会资本投资现代农业项目有一定的技术含量，需要的资金投入量非常大，政府投入一部分，社会资本融资一部分，共同注资开展经营。（二）从农业行业需求来看，迫切需要PPP来增加投资在我国，如何稳定和逐步增加对农业发展所必需的各项投资，是巩固农业基础的重要一环，仅仅靠加大政府的财政投入远远不够，迫切需要通过多种渠道来增加投资。像农业这种投资数额很大，而回收周期长、见效又比较慢的行业，要想成功吸引社会资本是比较困难的。PPP就是引导社会资本增加农业投入的重要手段之一。（三）从转变投资方式来看，迫切需要PPP来创新发展政府对农业的投资领域和形式很多，有的看得见，有的看不见。如对农口部门的经费投入；水利项目、农村基础设施项目、农业综合开发项目、现代农业项目、美丽乡村、生态林建设等；还有抗旱、防汛资金；对农民的各项补贴。一些基础项目政府应真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给的转变，应真正做到政府投入与社会资本的有机结合，利用PPP来创新农业投资模式，真正提高投资的效率。三、农业PPP市场前景广阔（一）土壤修复目前我国耕地污染日益加剧，土壤污染也日甚一日，在此背景下国家相继出台了一系列的政策来扶持土壤修复行业的发展，如国务院、发改委、环保部、财政部、国土资源部等部门密集出台一系列的土壤修复政策，目前