市政大厦项目申请立项可行性研究报告.doc

第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称项目名称：某某市“市政大厦”建设项目1.1.2项目承办单位项目承办单位：项目负责人：1.1.3可行性研究报告编制依据1、党政机关办公用房建设标准（2001）；2、某某市城市总体规划（2001～2020）；3、某某市四大机关新址筹建处所提供的有关资料；4、项目可行性研究报告编制委托书。1.1.4项目提出的理由与过程1、某某市基本情况某某市位于河南省中部，中心城地理位置为东经113度18分，北纬33度44分，市辖区东西长约140km，南北宽约135km，总面积7882km2，按河南省经济地理位置属豫中南经济区，是豫中南核心经济区与各个区域联系的纽带。全市辖**市、**市、**县、**县、**、**及**，共63个乡，36个建制镇，总人口483万人，城市非农业人口116.4万人。1996年，某某市在全国进行的219个地级以下城市经济综合评价中位于第三类城市，且名次靠后，集中表现在中心城区综合实力不强，聚集效应和辐射能力不强。中心城区现有人口90.8万人（包括行政区划的农业人口和非农业人口），其中非农业人口66.3万人（含石龙区4万人），城区近50km2，按非农业人口计算，建设用地现状为人均72m2，以市区常住人口计算人均用地65m2，人口规模与用地规模不相协调。2、城市发展优势矿产资源丰富。某某市资源组合条件好，品种多，查明各类矿产40余种。其中煤炭探明储量103×108t，保有储量达40×108t以上（其中平顶山矿20.25t），各类煤种品种齐全，炼焦用煤量达24.7×108t以上。**盐矿地质储量2300×108t，储存条件好，在我国东部地区已查明的31个大型盐田中储量居第二位，品种列第一位。水资源充足。全市特别是市区附近地表及地下水资源丰富，包括白龟山水库共有地表水24.6×108m3，浅层地下水7.5×108m3，在北方贫水地区优势明显。区域位置优越。某某市是我国重要的能源基地，位于以山西为中心的能源重化工基地的南端，是华中、华南缺能地区的特大型能源基地，是处于我国国民经济发展由东向西梯度推移的中部过渡地带，是处于河南省北部工业化、城市化发达地区与南部农业地区的结合部，对争取各方投资，促进城市发展十分有利，潜力巨大。物质基础雄厚，已进入全国大城市规模。某某市有着雄厚的工业基础，产业结构17:52.3:30.7，工业化程度明显，旅游资源丰富，如石人山风景区等，加之有十几座大中专院校，具有一定的科技实力，为城市的进一步发展准备了雄厚的物质基础。3、某某市城市总体规划情况自建市以来，城市发展速度较快，某某市政府先后编制六次城市规划，目前正在执行的规划为92版总体规划。规划目标为：至2005年中心城市达到85万人口，规划的用地规模65×104km2，城市化水平达到35%左右（按城镇人口总人口比重），城市经济占GDP的比重达到87%，至2010年中心城市达到100万人，用地规模在85～90×104km2，城市化水平达到45%，远景规划2020年城市人口规模达到120万人。4、大力拓展西部新区受地形、地质条件的影响和限制，某某市发展方向受到一定制约，北部为煤矿区，南为泄洪区，西临采煤塌陷区，东部有许南公路与许平南高速公路，因此缺乏理想方向，依托老城区外拓有一定的局限性。目前老城区城市人口规模与用地规模失调，人均用地大大低于国家标准，人口拥挤，交通不畅，建筑密度高，生活质量差。城市被河流、高压走廊、铁路分割现象严重，工业、居住、公共服务设施等用地混杂，城市布局不尽合理。由于煤炭、电、化工、炼焦等重工业的发展，给城市造成很大污染，特别是大的污染源位于城市东部上风向，环境容量明显不足，东南部用地平坦、地势良好，却又是目前白龟山水库实行的“保北淹南”方案的行洪区，限制了城市可利用的建设用地。鉴于以上因素，要保证城市的进一步发展，只有向城市西部跨过塌陷区合理发展，建设新区，方可满足城市化增长需求。总体思路是：合理划分城市功能分区，架构“一市双城”的未来城市空间，中部加强对塌陷地区的利用，营造生态公园，形成集山、水、城为一体的现代园林城市。建设用地规模除老城区外，东南部发展用地20km2左右，西部新区按一期25km2，以满足城市建设要求。在城市东部建设工业园区，对老城区逐步进行改造，利用土地置换搬迁污染工业，加强服务设施建设。大力发展西部新区，建设以行政、科教、文化为主的城市中心区。目前平顶山工学院、师范学院等项工程已投入建设，带动了新区起步。为保证新区快速形成规模与气候，市委、市政府决定除加强道路、水、电等基础设施的投入与建设，主要通过市委、市政府的西迁建设行政中心，实现聚集人气、带动行政区发展目的。具体措施是实行行政集中、用地集约的方针，将老区用地及设施置换，取得建设资金，不需加重财政负担即可解决；同时