(完整word版)浅析我国土地征收制度现存问题及对策.doc

学年论文论文题目浅析我国土地征收制度现存问题及对策学院政法学院专业法学年级2009级学号200924022334学生姓名邵思瑜指导教师刘芳完成时间2012年3月肇庆学院教务处制浅析我国土地征收制度现存问题及对策邵思瑜指导老师：刘芳摘要：我国现在土地征收制度及土地征收现状不容乐观，存在许多的问题和不足，主要体现在:我国法律并没有规定土地征收的前提——公共利益的具体范围和审核制度;土地征收程序的运作不够严谨;农民的参与不够;征收制度不合理;征收赔偿远远不足等。关键词：土地征收;公共利益;征地程序;征地补偿随着我国经济的迅速发展，我国城市化、工业化进程也在不断推进，各方面的配套设施也在不断跟进，如城市道路、基础设施、公共教育建设等等。由此，建设用地也必然进一步扩大，对农村集体土地的征收也日益增多。一、我国土地使用现状我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有和劳动群众集体所有。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。所以，一般来说，建设用地除兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的外，都必须使用国有土地。《土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。但有限的国有土地不能满足日益增长的建设用地需求时，国家对集体土地的征收是必要。那么这其中必会涉及到不同利益团体之间的博弈和产生各种各样的纠纷。那博弈的结果又是怎样一种现状呢？根据“杭州师范大学弱势群体权益保护现状调查组”对浙江省多个县市区随机抽样的500户被征地农户的调查，其中500户失地农民共14765人，具有劳动能力的有846人。调查对象主要包括失地农民、村干部、政府相关部门。调查主要采取了问卷调查和相关人员访谈两种方法。显示结果如下[1]：表1浙江省主要县市征地补偿标准地区土地补偿费最高标准青苗费、地上附着物补偿最高补偿费安置补助费补偿最高标准综合补偿价最高标准杭州3—10万元/亩4万元/亩4.5万元/亩13—27万元/亩桐庐按实际补偿按实际补偿按实际补偿5.32万元/亩萧山5.2万元/亩2.42万元/亩3.34万元/亩7.08—14.3万元/亩宁波3万元/亩按实际补偿1.98万元/亩9.65万元/亩湖州1.44万元/亩按实际补偿1.98万元/亩4万元/亩永康按实际补偿按实际补偿按实际补偿50—130元/平方米温州2或3万元/亩按实际补偿4或5.4万元/亩按实际补偿江山1.8万元/亩0.6万元/亩3.6万元/亩6.7万元/亩表2失地农民知情权保障现状调查政策熟悉度户数所占比例很清楚4258.4%知道一点16332.6%不清楚29559%表3失地农民参与权现状调查征地参与度户数所占比例曾参与讨论275,4%参与过但没讨论11222.4%未曾参与36172.2%以上数据表明了我国土地征收补偿额度较低，征地过程中农民参与度及知情度都严重不足。过去几年，全国每年新增征地大约300万亩左右，导致大约200-300万农民失去赖以生存的土地，全国失去土地沦为“三无”状态的农民总数已达4000-5000万，由于失地引发的群体上访事件呈激增之势。2007年国土资源部共接到群众来访5569件，接待18083人次，其中因农村土地征收征用问题来访2907起、9756人分别占51.29%、53.95%[2]。针对征地问题，1999年国务院出台了《土地管理法实施条例》，2004年8月全国人大常委会对《土地管理法》进行第二次修正，2004年11月国务院正式实施了被称为“迄今为止最严厉的管理制度”的《关于深化改革严格土地管理的决定》，2010年7月国土资源部出台了《关于进一步做好征地管理的通知》。虽然上述法规的出台对缓解征地矛盾起到一定的作用，但征地纠纷并未如我们所料想的那样减少，反而有逐渐升温的趋势，一些没矛盾还演变为大规模的群体性、暴力性冲突[2]。结合以上事实不难得出，我国土地征收现状不容乐观。二、我国土地征收存在的问题（一）法律对征地的前提“公共利益”没有作出明确规定，政府涉嫌滥用土地征收权力《宪法》第十条和《土地管理法》第二条都有规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给与补偿。由此可知，征地的目的是“公共利益的需要”，也就是说非公共利益需要不得征收土地。但是，我国法律并没有进一步规定何为公共利益，公共利益的范围和如何去审定公共利益。因此，政府在土地征收过程中就具有很大的自由裁量权。有调查数据显示，我国土地征收目的呈“公共利益”泛滥趋势。据2008年国土资源部就2007年9月15日到2008年1月15日开