基层反映“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议.docx

第PAGE页码1页/总页数NUMPAGES总页数1页基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议案由:2008年，国务院发布“限塑令”:从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的望料购物袋所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。然而，已施行11年的“限塑令”效果不佳。存在的问题(一)免费塑料袋仍在普遍使用。以个体商家为主的农贸市场批发市场仍在普遍使用免费塑料袋，在一些生鲜市场和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在广泛使用。(二)收费对需求的调节作用弱化。塑料袋收费大低，导致价格对供需的调节作用不够明显。各地大型超市大都能严格落实“限塑令”，执行塑料袋收费政策。虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格并不敏感。(三)新兴消费方式成“限塑令”新盲区。近年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有一定程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。快递业也是消耗塑料袋的“大户”，2018年全国快递业共消耗快递运单逾500亿个，塑料袋约245亿个。二、问题存在的原因（一）政策效能不足，处罚威慑低。“限塑令”本身缺乏一定的科学性、合理性，它在政策的制定、执行和监察没有形成一个完整闭环，如何引导民众、监管市场并促进良好消费和循环系统的形成，需更详细地分解任务，将激励和制栽措施真正运用下去。（二）部门与部门之间监管职责不清，缺乏监管协作。根据《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，“限塑令”涉及的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等，然而不少基层部门对本部门是否负有相关监管职责并不清楚。导致监管力度不均衡并缺乏监管协作机制，使得超薄塑料购物袋、非环保望料袋在一些监管较松的地区生产，再流向生产环节监管严格的地区使用，对后者的监管工作造成冲击。（三）垃圾分类“肠梗阻”致望料袋难降解、难资源化。因价格、技术等原因，能实现全降解的环保新材料塑料袋市场拓展困难。垃圾分类回收再利用体系尚待建立的现状，导致不可降解塑料袋难以资源化利用，而全降解塑料袋也难降解。建议1、建议从源头上遏制，加强政府监管。既然“限塑令”当初由政府推行，就不能完全依靠商家自觉来实现。环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中抓落实，不让违规产品流入市场。特别是加强对城乡接合部、农贸市场等限塑薄弱环节和难点的监督检查。2、建议生产平价又便于携带的环保袋，满足消费者需求。政府可以考虑对利用新材料技术企业，相关的科技研发进行补贴，对生产可降解产品减免税收，对生产不可降解塑料袋实行高额税收，从而在源头上堵住“白色污染”，使公众获得更加方便环保的替代产品。3、建议在当前塑料袋“替代品”不足的情况下，要完善塑料袋集中回收制度，提高回收率，减少污染。也可以通过政府补贴，在超市等地对使用环保袋的消费者给予一定奖励，鼓励更多人养成随身携“袋”的好习惯。4、建议加大宣传教育力度，加强公众意识。营造良好舆论氛围，让“限塑”成为人们的共识。应组织煤体更多的专题节目和公益广告，广泛宣传“限塑令”实施的重要意义，提高公众执行“限望令”的自觉性，并让更多的人人事超薄塑料购物袋用于食品包装的危害，掌握相关的安全知识。