中国进口反倾销经济效应分析.docx

中国进口反倾销经济效应分析摘要：随着中国进口反倾销的实施，对进口反倾销的特点及产生的经济效应分析成为了人们关注的问题。中国的进口反倾销措施越来越成为一种有效保护手段，但同时也开始更多的考虑到公共利益问题，体现了中国加入世贸组织以来与世界规则的不断融合。中国运用世贸规则维护产业安全及本国企业在国际贸易中合法权益能力大大增强。关键词：进口反倾销；公共利益；规避效应我国自1997年制定反倾销法案以来，对外反倾销立案数量的逐步增多，表明加入WTO后受国外进口产品冲击，中国运用世贸规则维护产业安全及本国企业在国际贸易中合法权益能力大大增强。一、我国对外反倾销的特点1.起诉数量在增加自1997年12月第一起反倾销诉讼以来截至2005年3月间，共提起了对涉及35种产品、112个国家的案件的调查，从2002年起，中国成为了反倾销案件的第三大最频繁提起国，仅在印度和美国之后。截至2007年3月初，我国共发起反倾销调查47起，其中已经结案的42起，另有5起案件正在调查中。行业的集中程度进口反倾销案件主要集中在石油化学、钢铁等行业。轻工业1起，农产品1起，医药工业1起，纺织工业3起，冶金业4起，造纸业5起，化学工业33起，主要集中在化学工业我国反倾销案件中化工产品相对集中属正常现象，与全球范围内反倾销案件分布特征相同。根据WTO统计，从2001年至2003年底，全球反倾销案件总数为866起，其中化工、塑料和橡胶行业的反倾销案件就有336起，占全部反倾销案件总数的%。国家的集中程度从1997年至2007年3月的49起反倾销调查案件中，日本涉案最多，高达30起，约占61%；韩国排名第二，共29起，占59％；第三位是美国，涉案22起，占45％。台湾12起，俄罗斯9起，欧盟8起，印度7起，新加坡5起，德国4起，荷兰、印度尼西亚各3起，法国、英国、泰国各2起，马来西亚、比利时、台澎金马单独关税区、加拿大、墨西哥、乌克兰、哈萨克斯坦、伊朗、南非、芬兰、沙特阿拉伯各1起。从中国反倾销涉及的国别和地区看，工业发达国家占首位，其中，日本涉案次数高居榜首，这主要与中日两国贸易相对地位和产业结构有关。此外两国地域邻近，双方贸易往来便利，且中国市场亚洲市场份额较大，为日本产品主要销售地，因而中日两国贸易频繁。胜负比例的变化反倾销的立案调查通常是出于保护本国相关产业不受损害的初衷而进行的，然而尽管具有地利、人和，但是胜算比例却远比想象的要小，在已经结案的42起案件中，肯定性裁决34起，无损害裁决4起，倾销幅度可忽略不计1起，当事人撤诉终止调查3起。而按照有关的统计，胜方为双方和对方的比例更高为11起之多再加上终止调查和倾销幅度忽略不计的情况，更是达到了15起。而且中国对外国倾销者所实施的平均处罚要比绝大多数国家都低得多。如中国的平均反倾销税率为%，而最高的国家阿根廷达到了%，澳大利亚为%，美国为%，因此似乎中国的反倾销调查并没有像所想象的那样达到对本国相关产业的完全保护。政府和相关利益主体角色的变化中国政府的职能分工越来越接近WTO的要求，一旦官方受理案件，会开始调查是否存在倾销、倾销是否造成了申请方所提出的损害，这两个问题是由不同的机构来完成的。对外贸易司下的进出口公平贸易局调查倾销，而国家经贸委产业损害调查局调查有关损害的主张。政府角色已经从倡导者转变为仲裁者。此外，有关利益主体的角色也在加强，一些同业公会组织建立了跟踪价格、本国和外国企业的市场份额的监控体系，被指控倾销的外国公司和他们的代表也按制度规定参与案件处理过程，进口商品的下游用户和消费者利益也更多的考虑进来。6.审查程序有所改变在早期的案件中，两个组织在调查中省略了很多环节，且不对他们的裁决提供充分的解释。而目前的审查程序更加符合WTO规则，公平贸易局通过问卷调查、现场调查和举行有相关当事人参加的听证会来决定倾销是否出现。产业损害调查局则依据有关当事人提交的书面材料、进行听证以及非正式会议等来决定倾销是否损害到本国产业。如果两个机构都能证实申请方的主张，就会公布一个初裁的倾销税。然后，通过允许申请方和应诉方详细阐述各自的立场，进一步地收集信息后，再做出终裁。现在的听证会双方有了更多的机会来表述自身的立场，公平贸易局也更多的使用来自应诉方的价格信息和辩护，倾销裁决也由原来的只是给出一些结论到包括如何计算倾销差价的详细裁决，调查员也越来越遵守时间规定，包括提出申请和做出是否受理案件决定之间的时间以及调查本身花费的时间等。从立案到终裁的时间在不断缩短，2006年的马铃薯淀粉案是第二起在12个月做出肯定性终裁的案件，这表明随着审查程序的日益规范化和政府职能的转变，结案的效率在不断的提高。二、经济效应分析对贸易的影响1.对贸易量的影响反倾销对贸易量的影响分为三个阶段：进口反倾销调查前的贸易额快速增长阶段。这一阶段表现为