福岛核泄漏对公共危机的启示.docx

福岛核泄漏对公共危机的启示日本“３．１１”特大地震与海啸的爆发，给当地造成了严重的次生灾害。受此波及，福岛第一核电站多个机组发生故障并出现不同程度的核泄漏，导致周边生态环境受到大面积核污染。事故发生后，我国大部、美国西海岸乃至欧洲部分国家相继监测到放射性物质，一度引起国际社会的密切关注。由于核能的安全隐患不可预见，其潜在的风险极大。一旦超出人类的控制范围，核事故所带来的灾难不仅破坏自然、影响环境，更会直接威胁人类的自身安全。就管理而言，核电站的运行事关公共安全，应当有更高的标准和要求。不但需要有严格的法律来规范核技术的应用，而且还强调在监督管理、信息透明、应对机制上，甚至于选址上，都应有超出常规的周密考虑。事实却是，在这次核泄露危机中，作为运营方东京电力总公司饱受外界批评，不但日本首相菅直人严厉斥责其缓报爆炸事故，外媒也披露其多次篡改安全记录，隐瞒安全事故。在持续关注事态进展的同时，媒体对日本政府的救灾措施也提出了质疑。有分析指出，日本在核泄露事故面前表现出的不是“危机管理”，而是“管理危机”。而据《北京青年报》消息：在日本共同社公布的一项民意调查结果显示，对福岛第一核电站泄漏危机，５８．２％的民众认为政府应对不力，其中１９．６％的民众完全不认可政府，３８．６％的民众非常不认可；仅有４．９％的民众表示相当认可，３４．４％的民众说，他们在一定范围内“积极评价”政府［１］。福岛核泄漏事故表明，对于类似这样重大的公共危机，政府应高度重视并加强公共危机应急和管理机制的建立健全，即结合本国实际，建立一套完善的事故应急体系，包括应急组织机构的成立，应急预案的制定，应急培训和演习，应急救援行动的响应，现场污染控制和清洁，应急终止和善后处理等内容。同时在相关法律法规的保障与支持下，将其尽快建立起来并付诸实施。尽管到目前为止，日本核泄漏事故的后续发展仍无法确定，但其带来的诸多警示却值得世界各国加以重视。显然，有效应对公共危机任重而道远，需要不断吸取教训，总结成功经验。笔者以为，本次日本福岛核泄漏事故对公共危机管理有如下启示。一、危机意识的普及化公共危机管理是对一个城市、一个国家和社会应对能力的综合考验。由于我们长期处于和平、安定的社会环境之中，对可能出现的危机缺乏防范意识，存在麻痹和侥幸心理，加之官本位思想严重，恐惧和消极回避普遍泛滥，从而埋下了危机蔓延的隐患，失去处理此类事件的最佳时机。一旦发生大规模的公共危机事件，如何迅速控制局势，稳定人心，避免引起社会恐慌，对政府是一个巨大的考验。特别是我国，正处于加速转型期，也是各类危机事件的频发期。面对错综复杂的行政生态环境，政府应首当其冲，树立敏锐的公共危机意识，居安思危，尽可能将危机消灭在萌芽状态。当危机来临时，能够及时采取有效措施，早发现、早报告并积极行动，把造成的损失和冲击降至最低点。此次引发的日本国内核危机，使得全球出现了多起因恐慌情绪导致的“反应过度”的事件。美国在日本震后第二天就出现了抢购含碘食物的现象；日本官房长官枝野幸男宣称，不仅在福岛第一核电站周边的撤离区，包括东北部沿海的邻近地区，物资也被抢购一空。与此同时，在中国的多个城市，由公众的盲从心理导致的一场抢盐风波也毫无征兆地从天而降。可见，公众缺乏基本的科学常识，对危机事件的认识不到位，准备不充分是上述现象发生的关键所在。危机意识的普及，需要不断增强广大公众应对危机的意识和能力，包括在中小学乃至大学全面开展系统化的危机应对素质教育课程，定期进行公共危机情景训练。在全民危机培育方面，要提倡城市安全教育，创建社区“安全文化”。对于重大事件和热点地区则可实行超前模拟和多重方案演示，并提供有针对性的危机处理预案。通过长期而广泛的宣传和教育，特别是预防、避险等知识的传播，以激发公众的社会责任感，提高全民的自救互救能力。在我国汶川地震中，与受灾最为惨烈的北川县毗邻的安县桑枣中学，由于平时就重视避险意识教育，在危机发生时，全校按照以往应急演练的经验，仅用１分３６秒，就有序疏散２０００多名师生，创造了零伤亡的奇迹，因而被广大网民誉为“史上最牛中学”。意识是行为的先决条件，“危机意识是危机事件预警和防控的基础”［２］。推动全民自然科学知识与危机意识的普及，是当前乃至今后社会发展面临的一项重要任务。二、危机管理的常态化越是重大危机事件，越是彰显国家、政府的作用。如果政府不能够有效地防范和控制危机的发生，或者及时修正危机问题带来的困境，那么政府将失去实现社会发展目标的基础条件，甚至将危及政府统治权力本身［３］。公共危机管理并非是从危机发生的那一刻才开始，在此之前的日常行政行为和个人社会习惯，是决定政府和公众应对危机的最重要因素。而公共危机的处理机制是否迅速有效，则是政府日常行政行为的自然结果。实际上，危机管理的常态化就是政府把危机管理视为常态管理，在危机