近年来国内NGO述评.docx

近年来国内NGO述评一、作为组织的中国NGO1.关于几个术语之间的关系。NGO为英文Non-governmentalOrganizations的缩写，直译为非政府组织，我国官方文件里一般称之为民间组织，；与之类似的概念还有NPO；社会团体；第三部门；民间组织；志愿者组织；公民社会等。对这些概念，大多数业内人士在使用它们时基本上是指同一概念，只是表现出个人的偏好差异。一般而言，NGO强调的是概念的非政府的一面，即和政府的区别。NPO则强调其与企业的区别，第三部门强调的是与政府和企业的区别，公民社会则是从社会的非组织的角度描述NGO，志愿者组织则强调其志愿性的特征。2.关于NGO的界定，在国际上没有普遍的共识。目前国内学界对NGO定义，有代表性的大致有三种：广义的NGO是指政府和营利的企业之外的一切社会民间组织，它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其它组织；狭义的NGO是指严格符合《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织，即官方概念里的“民间组织”，在外延上就只有社团和民办非企业单位两类组织。中间的定义是在广义的外延上去掉国有事业单位或其它组织。3.关于NGO的类型，有学者按组织的形成过程、领导层的产生、主要领导的身份和经费来源等四个指标，把中国NGO分为官办型、半官半民型、和民办型三类或根据其起源分为自上而下型、自下而上型和外部输入型三类；或者根据其是否实际进行活动而分为经过登记注册并具有法人资格的社团，经过登记注册但无法人资格的社团，注册为企业法人的社团和干脆就不进行任何注册的社团等四类社团。也有学者主张以分层分类为原则，首先依照组织构成和制度特征，将其分为会员制组织和非会员制组织两大类，对前者又可根据它们所体现的公益属性的类型，分为互益型和公益型组织，后者再根据组织的活动类型分为运作型和实体型组织两类。4.关于中国NGO的主要特征，除了NGO的非政府、非营利、非政党、非宗教、组织性、志愿性等共性外，也有较多的人关注中国NGO的个性。有人指出，中国的社团在外表上是新的社会团体，但在骨子里还是官办社团，这就是中国NGO的“形同异质”性。概括而言，制度的束缚是中国官办社团的“形同质异”的根源。另有学者认为，双重管理体制决定了中国社团“半官半民”的法律地位，也迫使它要从“官、民”两种渠道寻找资源，并只能活动于“官、民”之间的中间地带。从制度上分析，“官民二重性”是因为社团的自组织成本高于官方组织成本的事实，使人们选择了进入官方组织，以维护自己的权益。当然，这是以牺牲自主性为代价的。5.关于NGO的生成与运作。一方面，从动力机制上分析，体制内的自上而下型的社团成立的主要动力是满足党和政府需要。其成立、活动、注销完全取决于政府主管部门，是为典型的政府选择模式。它具有人均拥有量不足、经费不足、能力不足、结构不合理的缺点。与之相反，那些体制外的自下而上型的社团成立的主要动力是社会的多元化需求，由社会决定其成立、活动和注销的全过程，是为社会选择模式。这是一种更有活力和效率的体制，因此，中国社团改革的方向是从政府选择模式向社会选择模式转变。而另一方面，从现实的情况来看，虽然中国NGO登记管理的预审制使NGO的进入门槛很高，但我国的众多的NGO们还是公开的或“好好地”在社会上活动，就在于他们都获得了社会合法性、行政合法性、政治合法性、法律合法性四种合法性中的一种或若干种。6.关于NGO的监督与管理。有学者认为，中国NGO发展要跳出“一放就乱，一乱就收，一收就死”的陷阱，关键是建立第三方评估机制，对NGO的非营利性、使命与战略、项目以及组织能力进行全方位的评估，以弥补政府监督的不足。换言之，“中国公益机构公共责任机制建设的主要任务是强化外部监督，实现道德驱动的自律向制度化自律的转变”。对于NGO的监管学界也提出了不同的设计，但必须指出的是，我国NGO尚处于发展的初级阶段，也就是未定型的阶段，过分强调构建NGO监管模式可能是不太现实的。二、有关NGO的几对关系与政府及政治的关系。就结构性关系而言，政府与NGO关系体现的实质上是国家与社会的关系或者说是第一部门与第三部门的关系。NGO作为社会的一种组织化形式，特别是把社会作为公民社会理解时，更是如此。关于国家与社会的关系，国内学界存在三种观点。“多元主义论”者认为，中国正在经历国家与社会的分化，市民社会正在逐步发育和成长。相反，“中国特色论”者则认为，中国的国家与社会的关系并没有发生什么实质性的变化，社团只不过是政府与社会之间的“中间层”，是政府实施社会控制的“第二纵向沟通渠道”。而“法团主义论”者强调，中国的国家与社会关系确实发生了变化，但是出现的或发展的并不是多元主义的市民社会，而是一种法团主义结构。有学者认为，作为第三种力量的社会中介组织起着沟通政府、