浅谈政府管理创新成本探讨.docx

浅谈政府管理创新成本探讨论文关键词：创新；政府管理；创新成本论文摘要：通过相关研究，对政府管理创新成本进行分解，结舍我国政府创新实战，对政府管理创新成本进行初步研究。政府管理创新是政府适应全球化、信息化、民主化、效能化的必然选择，是我国实现可持续发展决定因素。创新成本是实现政府管理创新不可忽视的制约因素。不计成本的创新是浪费的，是危险的。一、研究政府管理创新成本的意义(一)是实践“三个代表”精神的体现江泽民同志在《庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲活》中明确指出：“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是我们在新世纪全面推进党的建设，不断推进理论创新、制度刨新和科技创新，不断夺取建设有中国特色社会主义事业新胜利的根本要求。江泽民同志“三个代表”重要思想要求我们党要更好地代表先进社会生产力的发展要求，更好地代表中国先进文化的前进方向，更好地代表中国人民的根本利益。世界上不存在没有成本代价的政府和政府行为。政府管理创新成本构成因素很多，但其最终承受者是社会和公众。高效的政府管理创新，能节约社会资源，维护公众利益，是代表人民群众根本利益的体现。(二)是构建节约型社会的必要方面目前，我国资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题依然存在，随着经济的快速增长和人口的增加，淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。在全社会树立节约意识，倡导节约文化，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区已经势在必行。研究政府管理创新的目的就是为了降低创新成本，提高创新效率。政府管理创新是一种涉及面很广的政府行为，要消耗大量的社会资源。合理的政府管理创新，可以节约政府财政支出，减少对环境资源的破坏，优化社会资源配置，提高社会资源的综合利用率，实现可持续发展。(三)是尊重纳税人的必要行为纳税人是负有纳税义务同时也享有纳税权利的税赋承担者[。我国宪法规定：一切权力属于人民。要建立起与社会主义市场经济相适应的公共权力体制，必须首先完成税款缴纳者向纳税人的转变。我国现行的职能转变，强调的是角色的转变，即建立服务型政府。政府是最为公众的纳税人的管家和仆人，必须为纳税人服务，接受纳税人的监督。研究政府创新成本，将减少政府创新投入，降低政府创新风险，保护纳税人的利益。(四)有助于进一步加强党的执政能力党的十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出要加强党的执政能力建设。政府管理创新是社会主义自我完善的重要方面，对其成本的研究，必然能提高创新效率，促进社会主义的自我完善。二、政府管理创新成本相关概念界定创新是一个重新创造价值的过程，是对原有客体的扬弃、改进和革新或者是创造从内容上看，创新主要包括观念创新、制度创新和技术创新。观念创新是指思想认识水平的进一步深化、思维习惯的改变和理论的创造等。制度创新是指改变一种制度安排，实现其价值增值的过程。技术创新就是新颖性构思从研究开发一直到市场价值实现的全过程活动，是创造价值和实现价值增值的过程。政府成本是政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支，以及由其所引发出的现今和未来一段时间的见解性负担。这些直接的或者间接的费用开支和负担是可以通过优化决策和优化行政行为加以适当控制的。政府成本应由两大部分组成：一部分是传统的由会计度量或控制的最终消费支出，一般均为货币形态，也包括可折算为货币的实物形态；另一部分是难以度量的非货币形态的渗透性支出，它包括决策失误的经济损失，也包括因为市场交易所产生的各类经济损失。由此看来，政府管理创新成本是：政府在对原有观念、制度、技术重新创造价值的过程中，政府及政府运行过程所发生的各种费用和开支，以及由其所引发的现今和未来一段时间的见解性负担。从定义上看，政府管理成本包括观念创新成本、制度创新成本、技术创新成本三部分。从政府管理创新过程上看，政府管理创新成本包括政府管理变革成本和政府管理运行成本。从政府管理创新主体看，又可分为个人创新成本、社会创新成本和政府创新成本。本文认为，政府管理创新成本由创新设计成本、创新摩擦成本、创新组织成本、创新会计成本、创新风险成本、创新社会成本、创新监督成本组成，这样分解政府管理创新成本更为直观，并有助于量化创新成本。三、政府管理创新成本分析(一)政府管理创新设计成本政府管理创新设计成本指用于探索、研究、设计、选择政府管理创新的成本。创新方案需要建立在对社会环境、发展趋势及政府本身广泛调查、研究的基础上，经专业人员反复论证、科学实验之后提出来。这一切都需要付出成本政府管理创新的设计至关重要，关系到创新的成功与否，直接影响政府的公信力，失败的创新甚至会危及到社会的稳定。我国政府从国家到省、市，每年都会设立许多重点社会科学项目，提供相应的基金，分配到高校、科研院所、社会团体进行研究论证。各级政府都基本建立了公务