德国的立法体制.docx

德国的立法体制德国是一个联邦制国家，德国联邦议会1949年制定的《德意志联邦共和国基本法》是其建构立法体制的宪法基础。根据《基本法》，德国的立法体制主要是联邦与州的分权。同时，德国又是一个实行三权分立体制的国家，立法权、行政权和司法权分别由三个不同的机关行使。与美国三权分立体制不同的是，德国的国家立法权主要是集中在联邦，而行政权和司法权的大部分则主要由各州行使。由于立法权集中在联邦，就可以保证国家大政方针的稳定协调，保证国家法制的统一；行政权和司法权分散给各州，可以保持地方的活力，充分调动地方的积极性，发挥地方的创造性，使联邦与州的关系更加融洽稳定。以《基本法》为依据形成的德国立法体制，强调立法权应当服从宪法秩序；行政权和司法权受法律和正义的制约。在联邦与州的立法权限划分上，可以分为联邦的专有立法权，联邦和州共同享有的立法职权和州的立法职权。在法律体系的位阶关系上，联邦法律超越于各州法律之上。德国的议会及联邦的专有立法权《基本法》规定，立法权由议会行使。联邦德国议会实行两院制，上院为联邦参议院，按各州人口比例由各州政府指派3－6名州政府成员组成，共68名议员，无固定任期；其立法职权主要有：提出法案，审议下院通过的法案，行使立法否决权。“尽管参议院在立法过程中起着重要的作用，但是正如联邦宪法法院1974年所指出的，它并不具有像联邦议院那样的完全立法权。”德国下院为联邦议院，由选民选举产生，本届议会共672名议员；联邦议院每届任期4年；其立法职权主要是：提出和通过法案，监督法律的执行。在立法方面，德国总统负责签署并颁布法律、法令；解散联邦议会；任免国家高级官员。联邦议院设有25个常设委员会，它们是：议员资格?特权及规则委员会、请愿委员会、外交委员会、内务委员会、体育委员会、法律委员会、财政委员会、预算委员会、经济和技术委员会、食品?农业和树林委员会、劳工和社会福利委员会、国防委员会、家庭?老人?妇女和青年委员会、卫生委员会、交通?建设和住房委员会、环境?自然资源和核安全委员会、新联邦事务委员会、人权和人道援助委员会、教育?科研和技术评估委员会、经济合作和发展委员会、旅游委员会、欧盟事务委员会、文化和传媒委员会。联邦参议院设有16个常设委员会，它们是：外事委员会、欧盟问题委员会、家庭和老人委员会、财政委员会、妇女和青年委员会、健康委员会、内务委员会、文化问题委员会、法律委员会、城市建设?住房事务和房屋政策委员会、环境?自然资源和核安全委员会、交通委员会、国防委员会、经济委员会。1990年联邦德国和民主德国统一后，德国共有16个州、543个县和16128个市镇。在联邦德国实行的纵向分权结构中，国家权力分散在联邦和州、县和市镇的政府之间。但是，德国的这种被称为“合作联邦制”的纵向分权体制，是有分权而无制衡，联邦和州之间是一种相互依靠的组织关系，“联邦德国的统一性并没有因为如此分权而处于危险之中。这主要是因为有如下5个因素在起作用：相当一致的法律制度；由联邦法规调控的相当一致的公共服务；具有一批全国性政党的政党制度；一致的经济制度；相当一致的行政结构。”联邦与州、县及市镇的分权制，在有关理念和制度的作用下，保证了国家的统一、团结与和谐。联邦德国的各州无论是在政府组织原则还是在政府机构的设置上，一般都是联邦政府的缩影。“除巴伐利亚州实行两院制议会外，其他各州均实行民选的一院制议会。议会的内部组织与联邦议院大致相仿，主要任务是立法、组成和监督本州政府。由于基本法划分国家立法权的结果，各州议会自行立法的事项范围很窄，因而组成和监督本州政府，就成了各州议会的主要职责。”《基本法》明确规定了联邦享有某些专有立法权。所谓联邦的专有立法权，是指在某些领域只有联邦才能行使的立法权，各州只有在法律明确授权的情况下，并且在授权范围内，才享有立法职权。联邦在需要联邦立法的事项的范围内，基于以下理由拥有立法权1、个别州的立法不能做有效规定；或者，2、如果某一事项由州的法律规定，势必将损害其他各州或全体人民的利益；或者，3、为在超越一州地域界限的范围内维持法律上或经济上的统一，特别是维持生活条件的统一，需要做出这种规定。联邦政府的专有立法权相当有限，联邦对于以下事项行使专有立法权1、外交和国防，包括保护和平居民；2、联邦的国籍；3、迁徙自由、护照、入境、出境以及引渡；4、通货、货币与造币制度、度量衡以及历法；5、关税和贸易区的统一，贸易和航海条约，商品自由流通，与外国交换商品和支付，包括关税保护和其他边境保护；6、铁路交通，联邦铁路的建设、维护和经营，铁路的终止使用；7、航空；7、邮政和电信；8、在联邦和根据公法设立的联邦法人团体中的公职人员的法律地位；9、工业产权保护，着作权和出版权；10、联邦统计；11、关税和国家专营。联邦与各州就下列事项进行合作：刑事警察；