完善征地补偿安置的法律思考.docx

完善征地补偿安置的法律思考摘要：目前，我国征地补偿安置模式各有利弊，单一的补偿安置模式并不能满足失地农民的安置需求。因此，创新征地补偿安置模式，探索集体土地使用权流转，是深化农村改革的需要，合理分配土地收益，建立失地农民长效保障机制，实现补偿安置的法制化和规范化。关键词：征地补偿；安置模式；社会保障Abstract:Thepaperfindsthatvariouscompensationandresettlementmodelshavetheiradvantagesanddisadvantages,asinglecompensationandresettlementmodelcannotmeetthedemandfortheresettlementoflandlesspeasants.Therefore,thelandrequisitioncompensationandresettlementshouldbeinnovatedforthecollectivetransferoflanduserightandreasonabledistributionoftheproceedsfromlandLandlesspeasantsneedestablishlong-termprotectionmechanismswiththeperfectedthesystemforthecompensationandresettlementofthelegalsystemandstandards.Keywords:landrequisitioncompensation;resettlementmodel;socialsecurity一、我国现行征地补偿安置模式的比较分析随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，城市化进程的不断推进，我国出现了新一轮的征地高潮，在国家与农民之间围绕征地安置产生的问题也不断增多。对失地农民的补偿安置合理与否不但事关土地征用工作的顺利开展，也将对我国社会稳定和经济发展的各方面产生重大而深远的影响。纵观目前的补偿安置方式，大致可分为货币补偿安置、重新择业补偿安置、农业生产安置、入股分红安置、养老保障安置、异地移民安置等模式。由于各个地区社会经济发展水平的差异，所采用的补偿安置方式也大不相同。下面就针对不同的补偿安置方式的利弊进行比较分析。货币补偿安置模式货币补偿安置是指政府或用地业主通过支付一定货币量，置换农民使用的土地，让农民自己解决就业和生活出路问题的安置方式。这是改革开放后最早出现的补偿安置方式。货币补偿安置简化了政府、开发商、集体经济组织和农民在征地补偿安置方面相互扯皮的繁杂过程，其低成本、易操作性使得其成为现在主要的安置方式之一。但这种安置方式却给被征地农民今后的生活与就业埋下了诸多隐患。货币安置基本上是低水平的生活安排，并存在支付风险。由于失地农民素质普遍不高，缺少就业能力和谋生手段，属于社会弱势群体,再加上现实中就业市场机制的不完善、信息整合的缺失以及对农民工的歧视现象等，给失地农民的就业带来了很大困难。一旦有限的补偿费用完，生活没了经济来源，马上就可能陷入困境，因此这种安置方式对国家和农民都存在着许多不利影响。重新择业安置模式重新择业安置是指通过二、三产业来安置失地农民，政府通过积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位；或在同等条件下，用地单位优先吸收被征地农民就业；征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度的安置模式。目前，该安置方式的途径主要有两种：一是由实际使用征用土地的企业按照规定的“谁征地，谁安置”的原则吸收失地农民进入企业就业，对不符合工作条件的失地农民提供一定的社会保险；二是由政府制定优惠政策，鼓励失地农民直接进入市场自谋职业，自找生计，企业不承担具体补偿安置的任务。对于第一种方式，企业适当吸收符合企业要求的失地农民进入就业岗位，这有利于企业降低成本，也能解决部分失地农民的安置问题。在尚未完全市场化的用工形式下，对于保障失地农民的利益，快速解决用地单位开发的用地需求是有重要意义的。但是它无法安置大批的失地农民，如果是强制性安置的话，企业的经营自主性就无从谈起，不适应建立社会主义市场经济体制的要求。另外，在激烈的市场竞争条件下，企业因经营管理不善导致破产倒闭的比比皆是，而吸收到企业的农民又被挤出来，重新回到失地又失业的境地，既损害了农民的利益又是一个不安定的因素。对于第二种方式，企业可以按照自己的需要自主招人，摆脱了政府不必要的行政干预。而政府在失地农民的就业安置方面的任务就很艰巨，很多地方政府面临着就业岗位有限，没有足够的能力解决他们的就业问题。由于社会统筹保险的建立为其提供了基本的生活保障，免除了后顾之忧，使失地