经济发展的环境和瓶颈制约.docx

经济发展的环境和瓶颈制约党的届全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，中央经济工作会议又明确了近期全面落实，加快构建社会主义和谐社会的具体要求和措施，中央的决定对财政支持企业改革与发展工作提出了新的要求。企业是社会经济发展的基础，是物质财富的主要创造载体。构建社会主义和谐社会，必须支持和促进企业的改革和发展，为社会和谐创造雄厚的物质基础。按照全国财政工作会议要求，年，财政在支持企业改革发展方面要重点抓好以下几项工作：一、积极推进国有资本经营预算制度建设，改革完善国有企业收入分配制度建立国有资本经营预算制度，改革完善国有企业收入分配制度，是党的届全会提出的构建社会主义和谐社会的一项重要举措。财政部要认真做好牵头组织工作。一是做好中央企业国有资本经营预算制度试点工作及配套制度建设。年，中央财政将选择部分中央直管企业和烟草行业企业，开展编制国有资本经营预算试点。要认真做好试点方案和《企业国有资本收益收缴管理办法》、《国有资本经营预算编制编报办法》等配套制度的制定工作，积极开展《企业国有资本经营预算条例》立法调研。认真组织编制国有资本经营预算草案，研究解决试点工作中遇到的有关政策性问题，及时反映试点情况。加强与有关部门的协调配合，组织做好试点单位国有资本经营收益收缴工作，确保试点工作健康、平稳、顺利进行。地方也要积极开展试点工作。二是研究制订规范国有企业经营管理者收入的相关政策、制度。企业内部要逐步建立和完善以按劳分配为主体，多种分配形式并存，资本、技术、人才、管理等生产要素参与分配的企业分配制度。要对现有的国有企业经营管理者年薪制、股权激励、职务消费等分配办法进行清理，建立规范的企业收入分配制度。三是研究制订加快垄断行业改革的具体政策措施。国家与企业之间的分配制度，要体现有利于企业公平竞争的市场经济原则，体现有利于企业持续发展所需的合理积累原则。要进一步理顺国家和企业的分配关系，研究国有企业特别是垄断行业企业工资及职工福利制度市场化改革的基本思路，完善并严格实行工资总额控制制度。二、进一步完善财税政策，支持企业可持续发展，促进做大经济财政蛋糕构建社会主义和谐社会，经济发展是基础。财政部门要立足于体制、机制和制度创新，积极支持企业发展，特别是要大力支持企业提高自主创新能力，支持循环经济和绿色经济的发展，推动经济增长方式转变。一是推进内外资企业所得税“两法合并”工作，为企业发展创造公平竞争的政策环境。随着我国改革开放的不断推进和社会主义市场经济制度的不断完善，建立统一的内外资企业所得税制，是十分必要的。年，要做好“两法合并”的各项准备工作。逐步为企业发展创造公平的竞争环境。二是进一步完善相关财税政策，促进企业提高自主创新能力。自主创新是企业持续发展的动力和源泉，企业的自主创新水平，直接决定了一个国家的自主创新水平。要认真贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策，抓紧制定和实施相关政策。通过税收、资金、政府采购等多种政策工具，鼓励和引导企业增加研究开发投入，促进企业提高自主创新水平。要实施好企业研发投入加计扣除政策和加速折旧等相关税收政策。要创新财政支持方式，鼓励中小高新技术企业创业投资发展。要推进建立产学研有机结合的新机制，进一步拓展政府采购对自主创新的扶持功能。三是大力支持循环经济和绿色经济，促进经济社会健康协调发展。我国经济的发展面临环境和能源瓶颈制约，经济要持续发展，就必须改变传统的粗放型增长方式。要制定和实施促进循环经济和绿色经济发展的财税政策，引导企业形成有利于节约资源，减少环境污染的生产模式。要研究发展可再生资源、替代能源和新能源等的相关政策措旋，完善矿产资源补偿费征收和排污收费政策，逐步实行矿业权有偿取得和排污权有偿取得的政策，研究实施控制“高能耗、高污染和资源性”商品出口的税收政策，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三、支持和推动国有企业改革，促进国有经济结构调整从体制、制度和机制上解决国有企业历史遗留问题，不断推动国有企业深化改革，不仅有利于优化国有经济结构，促使国有企业轻装上阵，提高国有企业的市场竞争能力，也有利于解决长期积累下来的体制性矛盾，保障企业职工的利益，维护社会稳定，促进社会和谐。一是继续做好国有企业政策性关闭破产工作。要重点加强对破产补助资金的管理，规范财政资金的使用。及时总结政策性关闭破产工作的组织实施情况，适时组织对部分关闭破产中央财政补助资金项目进行专项检查，保障财政资金的安全。要加强部门间的协调，做好全国兼并破产和职工再就业领导小组办公室的各项工作，确保年全国企业兼并破产计划的顺利实施。二是推动加快东北地区厂办大集体改革试点工作进程。按照国务院的有关部署和要求，在年顺利启动东北地区厂办大集体改革试点工作的基础上，要加强对试点工作