我国城乡居民收入差距问题研究-1.docx

我国城乡居民收入差距问题研究[摘要]世界各国工业化过程中都普遍存在着城乡居民收入差距，自动克服这种收入差距，需要保持一个很漫长的过程。因此，必须通过政府行为来缩小城乡居民收入差距。本文针对造成城乡居民收入差距的主要原因进行了分析，并提出了相应的解决对策。[关键词]居民收入；收入差距；城市化；农民收入20多年的改革开放，我国发生了翻天覆地的变化，国民经济迅速增长的同时，城乡居民收入也不同幅度地增长，但收入差距也从20世纪80年代初期的的1．9：1，逐步扩大到90年代末期的2．6：1，直至目前的3．23：1，如果考虑到墟镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入差距则约达5：1，甚至更高。这种过大的收入差距，已成为保持社会稳定和国民经济持续健康发展所面临的重大问题。一、墟乡收入差距拉大的原因1．城乡分割的二元社会经济结构，是城乡收入差距存在的基本原因劳动生产率的高低决定了收入水平的高低，劳动生产率的差距必然导致城乡居民收入的差距。由于我国长期实行严格控制城市人口增长的方针，将堀市和农村割裂开来，限制了劳动力的合理流动，农村大量富余劳动力未被充分利用，劳动生产率难以提高，农民收入和购买力受到限制。在劳动力市场上，农村劳动者受歧视，与堀市劳动者相比在受教育条件和个体素质等方面都有较大的差异，导致就业机会的不均等。即使进墟务工，由于没有墟市户口，在就业机会及社会地位等方面几乎不可能与城市居民同等。另外，城市人所享有的文化教育、劳动保护、福利补贴、养老保险、社会保障及国家提供的公共服务等对大部分农民来说也是一种奢望，使堀乡居民收入差距处于相对刚性状态。2．城乡资本存量和劳动力要素的不平等由于历史原因和工业化发展的战略，造成我国城乡资本份额相差悬殊，而且结构不合理。城市劳动生产率大大高于农村，在产品交换中处于有利地位，再加上国家政策的倾斜，通过工农产品的价格剪刀差，从农业产品中提取实现工业化发展所需资金，从1952年至1986年间，国家通过价格剪刀差从农业中抽走5823．74亿元资金，外加农业税1044．38亿元，共计6868．12亿元巨额资金，极大地促进了工业发展。在农村，生产性消费能力不足，集体经济的薄弱又使农村有限的资本存量难于积聚，农村投资环境较差，导致资本存量不断向城市流动，使城乡居民收入差距进一步扩大。3．农民负担重，收入增长缓慢近年来，国家出台了多项政策和规定，农民负担有了大幅度下降，但农民缴纳的税收仍高于墟市居民，如耕地占用税、农业特产收入税等等．按国家规定，农民上缴的提留和统筹不得超过当地农民纯收入的5％。而实际上，据农业部统计，乱收费、乱集资、乱摊派的现象仍较严重。农民的隐形负担也较重，如近年来化肥、农药、种子价格上涨较快，尽管农产晶价格有所上涨，但不及生产资料的增幅，致使农民获利甚微，甚至亏损。农村人多地少，生产规模小，专业分工差，难以开展规模经营，农业劳动生产率低，出现“高投入，高产出，低效益”的局面，农民人均收入很难有大幅度的提高。4．城市化水平低改革开放以来，我国的城镇化水平有一定的提高，第五次全国人口普查资料显示，2000年我国的城镇化率已达到36％。从横向来看，我国的城市化水平仍比世界平均水平低22个百分点，比高收入国家低42个百分点。农村城市化进程缓慢，城市化水平低决定了大量从农村游离出来的劳动力将滞留在农村，影响了劳动力的转移。在我国，城镇居民虽然人均收入高，由于人口规模较小，没能形成对农副产品真正有效的总消费需求，使得农产晶过剩；农村人口规模很大，因收入过低不能形成对城镇工业晶的强劲需求，从而使工业品遭遇了产品过剩的挑战。5．社会保障和福利制度因素的影响二元的社会结构必然带来二元的社会保障和福利制度。等级制度和身份制度把农民捧斥于城市就业大门以外，广大农民基本未纳入社会保障的范围，大量进缄务工的农民也未享受与城镇职工同等标准的社会保障待遇。目前，只有国家机关、事业单位、国有企业和部分大型集体企业职工享受社会保障和福利待遇，而对于那些没有城市户口的农民来说，享受社会保障和社会福利只能是一种奢望。城乡居民在享受社会保障方面的不平等，使堀乡居民收入差距进一步扩大。二、缩小城乡收入差距的对策建议1．中央政府对“三农”问题的高度重视，有利于城乡的统筹发展“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。在以人为本、统筹协调的科学发展观的指导下，统筹城乡发展被摆在非常重要的位置，并推出一系列扶持农业和促进农民增加收入的政策，加大对农业和农民收入的支持保护程度。挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计增加农民收入。减轻农民税负，提高粮食的政府购买价格，对粮食主产区农产实施粮食生产直接补贴，增加农业投入总量，使农民增收有资金和物质保障。另外，从发达国家经验看，政