我国利用外资中存在的问题及其对策.docx

我国利用外资中存在的问题及其对策摘要:改革开放以来,我国在利用外资方面取得了较大成效,对促进我国经济发展和市场化改革作出了积极贡献，中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。但与此同时，过高的引资成本、产业和地域分布不平衡、技术扩散效应不理想、外资管理中存在的漏洞等一定程度上影响了经济增长的质量。我们必须在利用外资政策、法律环境等方面建立规范、健全、有效的引资机制。关键词:利用外资；引资政策；投资结构改革开放以来,我国外商直接投资获得了长足发展,所吸收的外商直接投资额连年居发展中国家之首，FDI的流入多年来持续保持强劲的增长势头。中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。外商直接投资不仅是我国经济增长日益重要的资本来源和产出来源,而且直接带动了对外贸易，优化了出口结构，促进了技术进步和产业升级，成为我国经济腾飞的重要推动力之一。一、我国利用外资现状及存在的问题吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。改革开放近30年来，随着中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，我国利用外资的成效已经十分显着。2002年超过美国成为世界上利用外资最多的国家，刚刚过去的2007年，中国实际使用外资金额高达亿美元，同比增长%，外商投资已遍及第一、二、三产业的几乎所有行业。但在利用外资金额大幅上升的同时在利用外资政策、引资结构和法律环境等方面存在不少问题。(一)外商投资产业分布失衡，不利于我国产业结构升级由于我国国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，外商投资主要集中在投资少、见效快、盈利高的第二产业，尤其是投机性较强的房地产开发业，其次是第三产业，而需要巨额投资、回收周期长的农业、基础设施、基础产业领域投资较少。截至2007年，外商投资制造业的企业数和实际使用金额分别为19193家和亿美元，占累计企业数和实际使用金额的%和%，从一、二、三产业来划分，实际利用外资金额分别占总额的%、%和%。(二)外商投资的区域布局还需要调整目前外资主要集中在沿海地区，该地区占全国实际利用外商直接投资总额的%，而中部和西部地区分别为%和%。这与交通便利程度和基础设施建设有密切关系。外商投资的地区结构不合理，加剧了地区之间经济发展的“马太效应”，导致中国地区之间经济发展更加不平衡，使东西部差距越来越大。(三)外资引进项目技术含量低且消化不足当前，经济发达国家将本国的劳动密集型工业、特别是初加工和低附加值的产品向国外转移，资本投向很大程度上放在周期短、投资额小的一般劳动密集型中小型企业和简单加工业上。这些行业使我方企业难以形成完整的生产体系，更难以掌握先进的生产工艺和生产技术。即使由于中国经济的发展，考虑中国市场的巨大,越来越多的大型跨国公司在中国建立其研发中心，但其核心技术仍然控制在母公司手中，表面上我国获得了技术进步，但实际上跨国公司技术垄断不断加强，技术扩散放缓。同时，我国还存在只重技术引进，不注重引进技术的消化、创新问题。我国的汽车行业就是例证，当时引入发达国家汽车品牌，就是想以市场换技术，20多年过去了，外国品牌已是我国汽车市场的主力，但我们却未真正掌握核心技术。国际公认的技术引进费与消化费的比例是1：10,而我国仅为1：。对引进技术的消化不足直接导致了我国技术引进与技术创新的脱节，也导致我们不能有效利用外资企业的技术溢出效应，提升自身企业的竞争能力。(四)我国市场经济投资法律、法规不完善我国经济仍处于转型时期，无论是总体的法律框架、政府对经济的管理方式,还是资本市场和销售渠道的建立等等，都还存在很多问题,制约了外资的扩大进入和投资效益的提高。市场经济法律体系不健全，法律基础、立法程序、运行机制等仍未转向市场经济，有关法律法规中存在着许多与市场经济原则相悖的规定，执行过程中也存在一些问题，对在市场经济环境中运行的外商投资造成了最大阻碍。此外，国内市场的地区分割和知识产权保护不力，也降低了外商投资的吸引力。外资管理上存在很多漏洞由于一直以来在我国经济建设中存在的突出问题是资金缺口问题，为了达到快速争取大量资金的目的，在我国的引资过程中逐步形成了“重引进，轻管理”的局面，很大程度上影响了利用外资的质量。引进外资缺少全国统一的规划，管理分散，政出多门，问题得不到及时解决；一些地方官员在引进外资的过程中，行政意识超过市场意识，行政效益重于市场效益，结果把利用外资的市场竞争演变为行政竞争，造成引资的经济成本和社会成本巨大浪费。二、我国利用外资的相关建议(一)对外商投资企业实行国民待遇和对民族工业的选择性保护首先，对现有外商投资政策的调整，我们应该遵循WTO基本的国民待遇原则和非歧视原则，改变过去对外商投资“鼓励过度”的优惠政策，