实施积极财政政策的条件.docx

实施积极财政政策的条件【摘要】本文以1998年我国实行的积极的财政政策为例，从宏观经济背景和财政政策本身分析了实施积极的财政政策的条件。【关键词】积极的财政政策宏观经济背景财政风险1998年，我国为了应对日益疲软的经济形势，于下半年开始实行积极的财政政策，积极的财政政策的出台是中央政府综合考虑各方面形势的结果。通过分析本次国家宏观调控的过程，我从1998年积极财政政策实施的背景、财政政策本身以及实施效果等三个方面切入，总结出了实施积极的财政政策需要具备的条件。一、宏观经济背景1.需求面(1)消费需求不足。由于居民家庭对未来支出预期增大，收入预期减少，这主要是与当时国家一系列重大改革措施密切相关的。国企改革导致下岗失业人数增多，社会保障、住房制度、教育制度等迈向市场化的改革使得居民的支出负担大大加重，对未来产生悲观的预期。以上种种变革使得居民家庭的消费倾向下降，储蓄增多。居民消费需求的疲软可以从当时的数据看出，如图a、图b。(2)投资需求不足。一方面，随着投融资体制、金融体制的改革，国有银行和国有企业的预算约束逐渐强化，使得旧的投资扩张需求被抑制，新的投资扩张机制缺乏，一些符合贷款条件且希望扩大投资的企业无法获得融资进而影响了其投资需求。另一方面，由于经济由卖方市场向买方市场转移，许多商品销售不出去，进而抑制了新产品的开发和新技术的引进，从而导致了企业缺乏扩大投资的动机。如图c。(3)出口需求下降。受1997年亚洲金融危机的影响，中国的出口下降，并在1998年5月份出现了负增长，进一步激化了供求矛盾。供给面1997年以后，某些产品出现了过剩的情况，宏观经济逐渐由卖方市场专向买方市场，这一方面与需求的减少有关，另一方面是传统体制下的重复投资导致的。1997年以来，我国宏观经济供求双方出现的问题可以反映到GDP这一指标上如图d。因此，综合以上两点得分析可以得出以下结论：社会总供求失衡，有效需求不足，经济增长较慢。这是实行积极财政政策的必要条件。因为只有在有效需求不足，消费难以启动经济时，才需要实行扩张型财政政策，增加财政支出，以扩大需求，刺激经济增长。如果在社会总需求大于社会总供给，有效需求膨胀时，只能采取紧缩的财政政策，减少财政支出，以控制需求和经济过热增长。1998年以前，我国实行适度从紧的财政政策就是这个道理。不仅如此，即使是社会总供求基本平衡，经济运行处于正常的良性循环状态时，也不能实行扩张型财政政策，因为在这种情况下，扩大财政支出会使需求膨胀，破坏社会总供求平衡。政策面货币政策连续、密集运用，但政策效果不够明显，其操作余地已相对狭小。针对我国“软着陆”过程中的情况，货币政策方面采取了一系列放松银根、刺激需求的政策，1996年5月之后的两年多时间里，中央银行先后6次降低存贷款利率，并在1998年初取消国有商业银行的贷款限额控制(改按资产负债比例管理和风险管理)，降低准备金率，颁布积极实行贷款支持的指导意见，等等，以求扩大企业贷款需求，刺激投资。货币政策如此连续、密集地运用，可以说已“竭尽全力”，然而迟迟没有产生明显的政策效果，其操作余地已经相对狭小。并且根据西方的宏观经济理论的实践，货币政策在应对通货膨胀的情况，降低经济的热度方面更有效，而在拉动需求应对通货紧缩方面，财政政策则更能取得好的的效果。二、财政政策本身1.财政风险分析财政政策的财政风险一般需要考虑以下指标：赤字率、债务负担率、债务依存度。(1)赤字率，即一国财政赤字占GDP的比重。按国际惯例，一般财政赤字占GDP的比例不应超过3%，在这个范围内的赤字规模，不会对一国经济造成重大影响。一些发达国家实行赤字财政政策，其比例高些，如美国1985年财政赤字为2121亿美元，占GDP比例为%。英国1995年财政赤字达372亿英镑，占比例GDP也为%。发展中国家则因建设需要大量资金，往往财政赤字占GDP的比例比发达国家高。如印度80年代财政赤字占GDP的比例高达6%~9%，1994年仍为%，墨西哥在80年代中期曾高达14%。我国1997年赤字率为%，1998年赤字率为%，1999年赤字率为1797亿元，占GDP的比例为%，尚未达到国际公认的警戒线，具备实行积极财政政策的条件。从与其他国家的比较来看，我国的赤字率是不高的，而且政府赤字还有很大的空间。因此，可以得出结论，实行积极的财政政策要满足的条件之一就是：财政收入基础好和财政赤字不过大。因为国家财政收入没有一定基础，积极财政政策无资金可投，无法实行扩张型财政政策。同时还应保证由于采取积极财政政策导致财政赤字不过大，即不超过合理限度。(2)债务负担率，即债务余额与GDP的比例，这个比例越大，反映着一个国家或地区债务负担过重，同时也反映着债务总量对经济增长的影响。国际上一般认为这一比例上限为45%，即不应超过45%，而工业发达国