关于审计的若干理论思考.docx

关于审计的若干理论思考在我国的审计实践中，确实存在许多需要探讨的问题：审计是否是一种最有效率的经济监督形式；怎样才能保证审计达到最佳监督效率；怎样才能建立有效的审计监督体系；如何保证审计监督体系的有效分工和有效协调。这些问题都是涉及审计全局性的问题，如何从理论上认清和解决这些问题确实是审计理论和实践的当务之急。一、监督与制衡，订者更为有效？在现实生活中，常常会产生监督与制衡的两种不同约束形式，对两者的内涵和外延的确定可以通过以下实例来说明。从前，英国政府关押了很多犯人，这些犯人不仅对社会有罪，而且为了看守犯人，政府还必须支付庞大的费用。为此，政府决定将这些犯人流放到未开垦的新大陆。为了把犯人送到新大陆，政府必须事先向私人的船只支付运输费用。在运送犯人的过程中，船主为了节约费用，常常使犯人处于饥饿状态，使不少犯人被饿死，甚至将犯人扔入大海淹死。结果，运送到对岸的犯人所剩无几，这就使得政府开垦新大陆并获得税收的目标无法实现，却又支付相当大的费用。为了解决这一问题，可以采取两种方式：第一，英国政府派遣公务员跟随船只进行监督，尽管公务员开始可能也是十分理性的履行监督职责，保证犯人的生命安全，强制船主必须支付有关费用。但是，随着时间的推移，船主可以以各种手段来贿赂监督人员，久而久之，公务员和船主就会同流合污，在这里，这种监督必然失灵。对犯人的不公正待遇将会变本加厉；第二，英国政府明知自身的目标是将犯人运到新大陆，因此只有当船主实现了这一目标时，才可以获得相应的收入，也就是有关运送犯人的费用必须在事后支付。这种支付首先是按量论价，有多少犯人到达新大陆就付多少钱，其次是按质论价，被运送的犯人的身体质量越好，付的钱也就越多。结果是，船主为了得到更多的收入，不得不保证犯人的生命安全，而且必须使犯人活得更具有质量。船主要想获得更多的收益，必然要降低成本，在第一中情形下，他是通过陷害犯人来节约成本，在第二中情形下，他若陷害犯人就得不到收入，当然也就无所谓节约成本。他要节约成本，而又必须将犯人在较好的状况下送达新大陆，就必须通过创新来提高运送的效率，比如选择好的天气和最近的航道航行，或者沿途通过捕鱼节省饮食成本，如此等等都意味着经济效率的提高，可谓一箭双雕。当然，英国政府选择了第二种方式。我们把第一种方式称作为监督的方式，第二种方式称作为制衡的方式。在第一种方式中，是公务员监督船主，由此产生了谁来监督公务员的间题。在第二种方式中，政府与船主之间是一种等价交换关系，这种关系的本质是交易双方的一种权利义务关系。当然，这种关系就表现为主种相互的制约性，这就称之为制衡，它表现为当一方不能履约时必然受到另一方的制约。从理论上说，监督是依靠权力层次来建立的，只有高层权力者和享有更多权力的人才可以监督底层权力者和享有较少权力的人。但是，最终的问题仍然是，谁来监督最高权力者或享有最高权力的人？实际上，只有三种可能：最高权力者受不到约束而又不理性，整个监督体系必然失灵；最高权力者非常理性，从而监督有效。但最高权力者非常理性之假设可能是相对偶然之情形，或者不稳定之情形，如果这样，又何以保证监督体系的有效性；最高权力者要对监督的后果承担责任，从基于两权分离而产生的经济监督来看，所谓监督者应当承担的责任应该是经济责任才更为有效，这又可以分为以下情形：其一，监督者就是所有者。一旦他将财产交给经营者经营，就产生了两个不同的权力层次，所有者监督经营者。基于财产是所有者的财产，如果监督失效，所有者必须承担所有财产损失。其二，监督者是受托者。在两权分离的场合，所有者不仅将经营权交给经营者，而且由于监督的专业化，不得不将监督权交给审计组织，这就是所谓受托监督，审计组织就是受托者。在受托监督的场合，我们很难设想，有所有者对审计组织进行强有力的再监督，因为无论如何所有者的监督能力是不敌审计专业人士的，而使这种监督无法达到预期的目标。在国家所有的场合，由于国家所有者本身不能直接行权，而不得不采取委托行权的方式，殊途同归。两种所有人的条件下，都采取了委托监督的方式，也都很难直接去监督受托监督者。如果假设再委派更优秀的监督者进行再监督，必然陷入监督的逻辑怪圈：谁来监督再监督者。所以解决问题的最好方法的选择不是从监督的角度出发，而是从制衡的角度出发。就是让委托受托当事人双方各自对对方承担义务，把所有者对审计人的监督关系转化为等价交换的权力义务关系。这种关系的本质就是如果审计人不能有效地监督，必须承担所有者所遭受损失的全部赔偿责任。但是，比之于有自然人所有者亲自进行的监督来说，这种监督的内在冲动仍有不及之处：一是所有者的出资是事前支付的，审计人的赔偿是事后发生的，审计人能否最终赔偿并不具有事前确定性，而所有者的损失只要发生就必然使他事先投入的资本丧失，在实际上，这种丧失是事先就已经确知的；二是一旦公