流域生态补偿机制研究.docx

流域生态补偿机制研究摘要：介绍了当前国内外学者在流域生态补偿机制研究方面取得的成果，指出当前我国在流域生态补偿机制研究上存在的一些问题，并概括了流域生态补偿实施时存在的难点。关键词：流域生态补偿；研究现状；补偿对象；补偿标准和依据1流域生态补偿机制的理论与方法生态补偿机制是建立在环境资源价值理论、环境经济学与循环经济理论基础上的一种合理的制度模式。自然资源有偿使用是生态补偿机制的核心内容，即把自然资源当作一种特殊商品，让自然资源使用人、生态受益人在合法利用自然资源的过程中，对自然资源所有权者、对生态保护付出代价者支付相应费用,即使环境污染的外部性内部化。流域生态补偿机制，就是用计划、立法、市场等手段解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿。即把保护流域生态环境的责任和利益进行分割，获益方对为保护流域生态环境做出牺牲的一方进行补偿协调，以维持“义务与权益”的平衡。其目的是促进流域共同发展，体现生态保护的经济价值和市场价值。2国内外研究现状与分析环境问题之所以产生并日趋突出，其根本原因就在于在现有的制度安排下环境存在着强烈的外部性环境污染具有很强的负外部性，污染者所承担的成本远小于社会承担的成本，所以仅受自身成本约束的污染者将会使环境污染超出社会最优量，即超过环境的耐受值。而环境保护则具有很强的正外部性，保护者所获得的利益小于社会的收益，所以仅受自身利益激励的保护者也不会有足够的动力去提供社会所需要的环境保护。由此可见，外部性的存在导致了环境资源无法实现优化配置。国内许多污染现象的存在，如太湖蓝藻事件就是一种负外部性的典型例证。多年来，为了保障流域的生态安全、保证流域水资源的可持续利用，大多数河流上游地区都投入了大量的人力、物力和财力进行生态建设和环境保护。然而，我国大多数河流的上游地区往往是经济相对贫困、生态相对脆弱的区域，这些区域很难独自承担建设和保护流域生态环境的重任，同时这些地区摆脱贫困的需求又十分强烈，导致流域上游区域发展经济与保护流域生态环境的矛盾十分突出，而如何协调好这种关系，就需要下游受益区和中央政府来帮助流域上游地区分担生态建设的重任。即实施中央及下游受益区对流域上游地区的补偿机制。上世纪50年代以来，鉴于在经济社会发展中存在的资源耗竭和生态破坏问题，一些国家和地区尝试采用经济手段予以解决。这种利用经济手段调整经济社会发展与生态保护关系的思想，在1992年联合国《里约环境与发展宣言》及《二十一世纪议程》中是这样表述的“:在环境政策制定上，价格、市场和政府财政及经济政策应发挥补充性作用；环境费用应该体现在生产者和消费者的决策上；价格应反映出资源的稀缺性和全部价值，并有助于防止环境恶化。”由此，生态环境补偿问题开始被更多国家认识并付诸实践。Savyetal.(2002)，Pagiolaetal.(2004)认为，流域水生态补偿专指对水资源生态功能或生态价值保护和恢复或损害的补偿，Tognetti等认为流域水生态补偿应该是流域下游对流域上游保持水质、水量的生态服务所给予相应的补偿。ognetti等认为，流域水生态补偿应该是流域下游对流域上游保持水质、水量的生态服务所给予相应补偿。Rosaetal(2004)，Pagiola(2005)等认为流域水生态补偿应与促进生态保护与投资、减少贫困和改善流域内的民生联系起来。现在国外对生态补偿机制的建设已逐步制度化、法律化。如日本建立了水源林资金，由河川下游的受益部门采取联合集资方式补贴上游的林业，用于上游的水源涵养林建设；法国建有国家森林基金，以由政府主持受益团体直接投资、建立特别用途税及发行债券三种方式开辟林业资金来源渠道。还有一些国家通过对污染者和受益者收费来积累资金用于生态环境建设和流域管理。我国国内的许多学者都十分重视流域生态补偿的研究，我国学者王金龙等对流域生态补偿问题进行了研究；秦丽杰等从生态补偿效应评估入手，对内陆河流域生态补偿机制作了探讨。孙莉宁对安徽省流域生态补偿机制进行了探索；张惠远等从对不同尺度流域选择不同补偿方式设计的角度上进行了研究；李磊则从对流域生态补偿的运作机制及其法制完善问题上做了探讨；而刘晓红则尝试利用“成本恢复法”对太湖流域的生态补偿标准进行了实证分析。国内学者关于流域生态补偿机制的相关研究，大都注意到现有的流域管理体制的缺陷，横向管理体制不健全，尤其是缺少跨省市、跨流域、跨部门的协调体制，无法解决跨省市之间、上下游和行业间生态环境补偿问题。补偿资金的筹措和运作缺乏相应体制和法律政策支持，生态补偿量化技术难度高等问题。对于生态补偿补偿前提产权分配问题、补偿方式的多样性、生态法制化等问题上取得了一定的研究成果。3流域生态补偿实施中存在的难点1流域生态补偿实施前提——明确流域生态补偿的补偿主体