城市流动商贩治理的社区主导模式研究—以苏州市工业园区为例论文.doc

苏州大学政治与公共管理学院“启蒙杯”学术科技项目苏州大学政治与公共管理学院“启蒙杯”学术科技项目[1]李建伟.《从小商贩的合法化途径看我国商个人》［2］俞可平．治理与善治：社会科学文献出版社，2000：270-271［3］陈广胜．走向善治：浙江大学出版社，2007：99城市流动商贩治理的社区主导模式研究——以苏州市工业园区为例政治与公共管理学院2013级行政管理王蒙怡指导老师姚剑文【摘要】随着我国经济改革的开展，我国经济取得良好成效。但是，政府管理方式的弊端也越发突出，譬如城市流动商贩的治理。文章将运用治理理论和社区建设理论，以苏州市工业而园区为例，探究城市流动商贩的生存处境以及对其治理。在此基础上，我们将运用科学的方法分析问题，提城市流动商贩治理的社区主导模式。【关键词】城市流动商贩社区主导治理由于产业结构升级和城乡两元化，流动商贩这个主体越发占据市场经济重要位置。城市流动商贩是指未经工商登记注册,无固定的经营场所,利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业经营者。［1］随着城市流动商贩与城管之间的矛盾日益突出，如何治理城市流动商贩也引起了社会的广泛关注。社会各领域专家研究多元治理主体，包括政府、社区、人民群众、行业协会等，在此基础上提出了许多看法。对此，本文将以社区为主导治理主体，探究其主导的治理模式。治理理论和社区建设理论20世纪90年代以来，随着社会各自治组织的不断强大，治理理论不断兴起。治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。［2］简单讲就是各利益主体共同发表自己对某一问题的看法，然后通过控制、协商、谈判等达成对这个问题的解决方案。其中，以奥斯特罗姆为代表的制度分析学派提出了多中心治理理论，其影响更为深远。他们指出，单中心意味着政府作为唯一的主体对社会公共事务进行排他性管理，多中心则意味着在社会公共事务的管理过程中，并非只有政府一个主体，而是存在着包括中央政府单位、地方政府单位、政府派生实体、非政府组织、私人机构以及公民个人在内的许多决策中心，它们在一定的规则约束下，以多种形式共同行使主体性权力［3］这个多中心理论可以使公共利益最大化，进一步丰富了治理理论的内涵。社区建设即社区利用社会资源进行社区管理、社区服务、社区文化建设等，它作为国家和社会的沟通桥梁，发挥着重要作用。2011年国务院制定《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》，其中扩大了社区服务的内容，包括社区治安，便民利民服务，如超市、早餐等纳入规范体系。这也说明了社区建设越发规范化，其治理也成为社会进程的重要推动力。社区建设宗旨为稳定、服务、发展，这也体现了治理的重要理念。总而言之，多中心治理理论和社区建设理论，为我们本次对城市流动商贩治理的社区主导模式研究提供了有力的理论基础。二、城市流动商贩面临现状和社区治理现状研究方法和操作过程1.研究方法文献研究法通过阅读网上相关文献，包括阎浩的《我国城市流动摊贩管理面临的困境与出路》（硕士论文，2013）、陈国强的《城市流动摊贩管理的困境及其突破》（硕士论文，2013）、严苏桐的《中小城市流动摊贩的治理：问题与对策》（硕士论文，2010）等，我们对城市流动商贩所面临的现状有了深入的了解，其大都是社会无正式工作、外来人口等的经济弱势群体，他们无证经营，所售商品无质量和卫生保障，与城管经常发生冲突。问卷调查法我们为了解人民群众对城市流动商贩和社区治理的看法，分析其中主要问题，并编制了问卷。我们课题组采用随机抽样原则，在翰林邻里中心以及莲花新村附近进行了问卷调查。我们通过后期整理过程，获取了很多信息与资料，本研究也是建立在这些数据的基础上的。访谈法由于我们本次研究主体多元化，我们对一些流动商贩主体进行了访谈，从中我们切实了解他们的处境和面临的困境。在此基础上，我们能深刻了解他们的看法和困惑，能使我们的调查研究更民主、更科学。操作过程收集关于城市流动商贩的相关文献，进行深度阅读，包括相关政策和相关理论的了解。主要为对治理理论和社区建设理论的研究，以及城市流动商贩产生背景、面临困境等方面。对苏州市工业园区的某些社区进行问卷调查，从实践中了解普通市民对城市流动商贩的看法以及他们对现行的政府管理流动商贩的方式的满意程度。并且对某些流动商贩进行当面访谈，深入了解这一群体的看法。（3）组成员召开会议，对之前的调查问卷以及访谈研究的结果进行资料数据整理，归纳各治理主体的具体职能以及在城市流动商贩治理中的角色，分析其社会位置以及社会作用；明确社区主导的必要性和可行性，在调查数据的基础上得出我们此次调研的相关结论。（