社会转型背景下中国信访制度的完善研究.doc

西北大学硕士学位论文社会转型背景下中国信访制度的完善研究姓名[程宇虹申请学位级别[硕士专业[行政管理指导教师[薛冰摘要信访制度是颇具中国特色的一项政治制度，它的兴衰成败对于中国的民主和法治建设有重要意义，信访制度的建立和存续，有其深厚的历史和现实基础。我国现行信访制度表明其在保护弱势群体利益、提供民意表达渠道、促进立法、改善执法和司法以及制度创新等方面具有不可替代的优势，但也存在总体框架不合理、效率低下、责任大于权力等问题。信访制度的改革是势在必行，它在改革时面临的困境是转型期中国社会各种矛盾的缩影，针对这种情况，专家们提出不同的改革思路。本文认为信访制度在中国现阶段发挥着不可替代的作用，不能简单的说是取消、加强还是弱化，而是应该从中国现处于的阶段入手加以解决，信访制度改革是一个系统性的工程。在现阶段，改革信访制度要在分析信访制度所处困境以及国内外相关制度的基础上，从党政、人大、司法、立法等方面入手，创建新的信访法规，取消种种不合理的做法，以及完善信访制度的各种配套措施。最重要的是使信访制度获得法制化保障，以便予从根本上走出信访制度改革的困境。本文共分为六个部分。第一部分是绪论，主要是问题的提出和研究综述；第二部分是信访制度及其在中国发展的历史回顾：信访的内涵以及信访活动的类型划分、信访制度在中国发展的历史回顾；第三部分是信访制度的基本理论即信访制度在中国存在的基础、信访制度的功能以及功能的定位；在弄清以上两个问题特别是信访制度功能定位的基础上第四部分分析转型时期信访制度所面临的困境以及原因；第五部分是转型时期信访制度法治化的可能路径选择：第六部分是结束语。关键词：信访制度社会转型法治化改革西北大学学位论文知识产权声明书本人完全了解硒北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交沦文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》或其它相关数据库。保密论文待解密后适用本声明。学位论文作者签名：指导教师签名：年月日年月日西北大学学位论文独创性声明本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：年月日1．引言1．1选题背景及意义信访是一项具有中国特色的非法律化制度，在我国建国之初以及改革开放以来起到过积极的作用，它是人民群众政治参与、利益表达的制度性方式，也是维护和实现人民群众经济利益和民主权利的重要手段。当前，信访制度已成为人民代表大会之外人民群众表达意愿、参政议政、实施民主监督的一种最直接、最常用、制度性、群众性利益表达渠道。信访还是个体权利对公共权力的控制，是公民监督行政权力、司法权力的有效途径，是党发动人民群众监督地方基层干部的有效手段和途径。同时信访制度也是党和政府及其负责人密切联系群众，了解社情民意的一种制度化形式。但随着我国改革开放的深化和社会的转型，曾经在历史上起到过积极作用的中国信访制度出现了一系列的问题，信访量逐年上涨，特别是2003年更是突破历史最高水平，被学术界成称为“信访洪峰年”。大量的信访案件得不到解决，大量上访的群众滞留北京，这严重影响了国家正常的政治生活秩序，引起中央的高度重视。针对这种情况，国家在1995年《信访条例》的基础上做出了大量的修改，出台了新的《信访条例》并于2005年5月1曰起正式实施。新《信访条例》的出台，虽然对缓解当时紧张的信访形势起到了一定的作用，但却无法从根本上解决信访难的问题。信访量依旧很大，且信访实际只能解决所有信访问题的千分之二。在实际的运作过程中信访部门的压力很大，承担了很大的社会责任(其中有相当一部分的压力本不该信访部门来承担)，信访形势依旧不容乐观。这不仅利于社会稳定，还严重影响了党和人民群众的密切关系，降低了人们对党的政治认知性，破坏了司法独立性和权威性，不利于法治国家和和谐社会的建设。面对信访的严峻形势，仅仅依靠一次信访条例的改革是不能解决问题的，许多人更愿意?悔之视为国家改革信访制度的一个信号。本文主要基于中国社会转型背景，从信访制度法治化的角度探讨我国信访制度的改革和完善。1．2研究综述信访制度是我国特有的一项制度，在国外很难找到一项与之完全对应的法律制度，所以本文的研究综述主要从国内对信访制度的研究入手。1．2．1有关信访制度改革的争论学者们对于这