我国出口面临“非市场经济”地位制约.doc

财经活页2004年第14期(总第14期)辽宁省财政科学研究所2004年7月25日本期主题：市场经济地位[按]据统计，当前在全球范围内平均每7起反倾销案中就有1起涉及中国产品。自1979年以来，我国共遭受国外反倾销立案调查500余起，其中60%左右的案件最终裁决结果都对我国不利，直接影响我国出口金额达160亿美元。我国企业在国际贸易中不断遭受美欧等西方国家发起反倾销立案调查，有复杂的经济和政治背景，中国的“非市场经济地位”问题是一个重要原因。今年4月，吴仪副总理访美，中美商贸联委会召开会议，协议联合成立专门的关于中国市场经济地位的工作组。5月6日，温家宝总理访欧签署《中欧联合新闻公报》，重申要求早日解决“完全市场经济地位”问题。同日，商务部长薄熙来在中欧投资贸易研讨暨洽谈会上提出希望欧盟尽早承认中国的完全市场经济地位。中国打响了“市场经济地位”攻坚战。何谓“市场经济地位”1.“市场经济地位”的含义“市场经济地位”是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念，起源于冷战时期西方国家贸易法中处理诸如基本贸易待遇和反倾销问题时对社会主义国家采取的一种歧视性做法。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(即替代国)的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。“市场经济地位”并不等于市场经济体制。“市场经济地位”是反倾销领域中的专业性问题，与一国宏观经济体制是否实行“市场经济”并非同一个概念，而是有着一定联系、但不在同一层面和领域的两个概念。与“市场经济地位”相对应的概念，是同属于反倾销领域的“市场经济国家”、“非市场经济地位”、“非市场经济国家”等。尽管世界上大部分国家的经济制度选择了市场经济体制，但其形态却多种多样、差别较大，“市场经济地位”的寥寥几条标准远不能涵盖市场经济体制的丰富内涵。而有的标准纯粹是为了“难为”像中国这样所谓的“非市场经济国家”而设立的，它并不具有科学性，且带有很强的阶段性特征。2.“非市场经济地位”的认定目前，美欧等西方国家在判断一国是否属于非市场经济国家时，制定的具体标准略有不同。欧盟国家判断一国是否为“非市场经济国家”的方法是列举明确的“非市场经济国家名单”。曾被列入名单的非市场经济国家包括亚洲4国：中国、蒙古、朝鲜和越南、前苏联12个加盟共和国、东欧4国：阿尔巴尼亚、波兰、捷克、斯洛伐克，以及波罗的海3国:拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛。1998年，鉴于中国市场经济体制的快速发展，欧盟对华贸易政策开始出现一些变化，宣布将中国和俄罗斯从其非市场经济国家名单中删除，但未确认中国的市场经济地位，只是允许中国企业在个案中申请市场经济地位，并为此制定了判断是否给予市场经济地位的更为苛刻的5条具体标准。中国企业只有全部符合这些标准，欧盟才在反倾销调查个案中不使用替代国标准。就连欧盟法律界人士都承认，“即使欧盟企业也很难达到全部5条标准”。欧盟的这些标准是：(1)有足够证据表明企业有权根据市场供求情况决定价格、成本、投入等，不受国家的明显干预；主要原料的成本价格能够反映其市场价值；(2)企业有一套完全符合国际财会标准并能在所有情况下使用的基本财务记录；(3)企业的生产成本与金融状况，尤其是在资产折旧、勾销、易货贸易、以资抵债等问题上不受前非市场经济体制的重大歪曲；(4)确保破产法及资产法适用于有关企业，以保证法律上的确定性及企业经营的稳定性；(5)汇率随市场汇率变化而变化。与欧盟不同，美国为判断一个国家是否属于非市场经济国家制定的具体标准为：(1)货币可自由兑换程度；(2)雇员与雇主谈判工资自由程度；(3)允许合资及外资准入程度；(4)政府对产品产量、定价和资源配置的管制程度；(5)调查当局认为需要考虑的其他因素。随着大批原“非市场经济国家”逐渐开始建立市场经济体制，美国法律中引入了“市场导向型产业”的概念。允许企业在反倾销案件中申请所在行业被认定为“市场导向型产业”。即使被调查企业所在国被视为非市场经济国家，但如果某一行业被确认为“市场导向型产业”，则仍可使用企业自身数据确定正常价值，换言之，可以不使用“参照国”方法。美国联邦行政法规对于判断市场导向型产业的标准也做了明确规定：(1)政府基本不干涉涉案产品生产产量和定价；(2)生产该产品的产业以私有和集体所有为主；(3)所有重要投入以市场决定价格购入。美国对于中国“非市场经济国家”的认定是通过具体案例完成的。但要指出的是，在美国商务部1980年对华首起反倾销案(薄荷醇案)中将中国确定为“国家控制经济”之后，其对华反倾销案件均以此为先例，除非应诉