宁波少数民族流动人口服务和管理研究.doc

宁波少数民族流动人口服务和管理研究随着城市化和工业化快速推进，如何加强对城市少数民族流动人口的服务和管理，建立和完善其长效机制，以巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是新时期、新形势下城市民族工作的重点、难点工作。一、宁波市少数民族流动人口的基本情况宁波为少数民族散杂居地区。改革开放后，特别是90年代初，随着宁波经济的发展，城市化进程的加快，以及党的民族政策的进一步落实，宁波吸引了全国各地越来越多的人员前来工作和生活，少数民族人数迅速增加。据统计资料显示，1956年全国第一次人口普查时，宁波市少数民族人口仅为6人；1964年全国第二次人口普查时为548人；1982年全国第三次人口普查时为1175人；1990年全国第四次人口普查时为3980人；2000年全国第五次人口普查时为33714人，暂住少数民族有6万多人，其中大部分来自贵州、云南、四川、广西等地。目前宁波市有54个少数民族成份（缺塔吉克族），常住少数民族人口约4万人，暂住少数民族人口近20.7万人，其中城区暂住少数民族人口为24281人。人数较多的为苗族、土家族、布依族、壮族、回族等。据民族宗教部门抽样调查资料，在城市少数民族暂住人口中，小学至初中文化程度的占80.2%；年龄在18岁至55岁的占83.2%；以打工为主的占72.7%；月收入在1000至2000元的占62%，整体收入水平相对于全市处于较低水平；从事行业主要集中在生产制造业、文教卫生、饮食商贸行业等。流动少数民族人口具有工作短期性、居住不固定性、流动随意性等特点，很难做到底数清、情况明，服务和管理难度很大。这主要表现在以下几方面：一是基本情况难以掌握。有相当一部分流动人口在城郊结合部居住，语言交流不畅，同族同乡群租，居住条件简陋，与周边居民接触较少，社区和居委会很难掌握他们的真实情况。二是盲目流动难以疏导。年龄小、文化低、无特长、居无定所的盲目流动少数民族人员呈增多趋势，有的结团四处流浪谋生，有的以坑蒙拐骗、扒窃偷盗为生，很难疏导管理。三是民族特色经营混乱难以管理。部分少数民族流动人口以开拉面店、烤羊肉串、卖葡萄干等为生，经营活动不规范，尤其是流动经营摊点容易与当地居民和城市管理人员产生矛盾和纠纷。四是齐抓共管的工作格局尚未形成。少数民族流动人口管理与服务是群众工作，需要各级党委和政府重视，需要政府有关部门和全社会共同关注、共同支持。但实际工作中，仅有民族工作部门“单打独斗”，街道社区民族工作尚未量化考核等。五是局部性民族习俗矛盾时有发生。主要是清真食品问题引发的矛盾纠纷较为多见。目前全市共有清真餐馆、拉面店200多家，从业人员近千人，无证经营现象比较普遍，有的非穆斯林人员打“清真”牌子开店，有的违规经营非清真食品引起穆斯林群众不满等。二、少数民族流动人口服务与管理的主要做法宁波市委市政府非常重视城市民族工作，出台《中共宁波市委、宁波市人民政府关于进一步加强民族工作的实施意见》，全面推进民族工作进社区、进学校、进企业工作，城市少数民族流动人口的服务和管理工作得到切实加强。（一）依托民族工作网络，加强少数民族流动人口服务与管理主要是依托各县（市）区、乡镇（街道）民族工作相关部门，把少数民族流动人员服务与管理纳入政府工作重要内容，使城市少数民族流动人员服务与管理工作常态化。如海曙区建立了由区民宗、公安、城管等部门参加的流动少数民族工作联络联系制度，街道和社区建立民族工作联席会议制度，不定期地对区域范围内流动少数民族情况及存在问题进行分析研究，把流动少数民族服务与管理工作纳入政府工作范畴，消除了流动少数民族服务和管理的盲区。（二）依托社区管理服务，延伸少数民族流动人口服务与管理少数民族流动人口服务与管理工作，重点在社区，关键在基层。宁波在加强社区基层服务和管理过程中，将服务和管理延伸到少数民族流动人口。如海曙区汪弄社区近年对辖区内常住少数民族及其流动人口进行了一次全面的调查，并将少数民族人员的生活、学习、工作情况分门别类建立档案，还设立了少数民族管理服务站和流动少数民族维权中心，为少数民族同胞提供民政、计生、就业、治安、人口管理、帮困等一站式服务。（三）依托流动经商联系点，促进少数民族流动经商有序管理在少数民族流动经商务工人员相对集中的街道、社区、清真餐饮店等地设立少数民族流动经商服务管理联系点，以此推动少数民族流动经商的有序管理。在少数民族流动经商人员中选择一些能胜任联络员工作的、有一定影响和活动能力的代表，协助政府有关部门妥善处理矛盾纠纷和突发性事件，确保城市民族领域的稳定。如吸纳青海化隆县回民在甬从事拉面业的代表人士、新疆维吾尔族在甬从事卖羊肉串等小买卖的代表人士为市伊斯兰协会的正式代表，加强与他们的联系和沟通，出现矛盾纠纷时，他们能和阿訇一起积极配合政府协调化解，收到了很好的效果。（四）依托少