社区养老服务体系研究.docx

PAGE\*MERGEFORMAT82020年4月19日社区养老服务体系研究文档仅供参考，不当之处，请联系改正。课题名称：社区综合养老服务体系建设研究一．研究背景随着中国人口老龄化的加剧，养老服务总需求激增，对养老服务的质量要求也不断提高，供需矛盾日渐突出，养老问题已经是一个当今社会不能回避的问题。为了解决中国的养老问题，机构养老、居家养老、以房养老等养老方式兴起，而这些养老方式存在许多不足，远远不能满足老年人的迫切需求。社区养老，作为一种新兴的养老方式，以其灵活性、简便性和高效率性等优势，在一些社区得到成功开展。然而，社区养老在发展中也存在着一些问题，建立以社区为基础的社会化养老服务体系已成为应对老龄化问题的重要议题，也成为政府及学术界的关注焦点。随着现代政府的角色转型也为社区养老服务体系的“以政府为主导，多元主体参与”格局提供了发展契机。在这种情况下，社区综合养老服务体系的概念被提了出来。社区综合养老服务体系是在借鉴发达国家的养老服务经验，并根据中国现有的经济发展水平、人口年龄结构、人口老龄化程度、养老服务文化及养老服务基础提出来的一种养老服务模式。它的特点是在社区综合养老服务体系中充分发挥政府的统领性、群众的主体性以及社会的协同性作用，以家庭为基础，以社区为依托，以机构为支撑，整合辖区内的各种养老资源，为老年人提供包括无偿的公益服务、低偿的基本养老服务以及较高收费的个性化养老服务在内的系统服务。它以社区养老机构为支撑点，将辖区内的家庭养老、居家养老与机构养老等形式整合在社区这个平台上，为老年人提供家政服务、生活照料、文化娱乐、精神慰藉、心理健康等综合而全面的养老服务，努力以最小的成本，解决老年人的养老服务问题。在“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的政策环境下，如何发展社区综合养老服务体系，构建适合中国国情的，面向全社会老人的中国特色的老年福利服务体系十分重要。二、研究意义老人是每个家庭中不可或缺的成员，而且人人都会变老是个不争的事实。随着中国经济的持续不断发展以及城市化程度的加深，解决养老问题的最好出路是社区养老。因此，对社区养老及其服务进行探讨和研究，在理论和实践方面都是非常有意义的。首先，在实践方面，社区养老不但能够满足老人在家庭养老的心理需求和传统观念，而且也能够使老人积极的融入社会，同时也能够相应的减轻其子女的负担。构建社区养老服务体系不但能够满足老年人的基本需求以及更高层次的需求，而且能够实现老人“老有所养，老有所依”的目的，为老年人提供更加全面的服务，从而使老年人的养老服务需求得到保障，同时也有利于和谐社会的构建。在理论方面，本文经过研究社区综合养老服务体系的构建，将对中国城市社区养老服务保障制度的研究将为国家或者地方政府制定相关的政策提供理论依据和指导。三、社区养老服务体系发展现状近几年，中国的社区养老服务事业发展已经取得了一些成绩，如在养老服务内容上，从单一的打扫卫生进入到全面的生活照料；服务频率上，从一周或一月开展一次增变为每天进行的必要工作；服务人员构成上，从单一的社区居民志愿服务变为以专业服务人员为主、社区居民参与为辅的合作模式。但社区养老服务在取得成绩的同时，依然存在着很多问题。1、社区养老覆盖不全面。根据中央电视台《新闻联播》报道，民政部表示到社区养老服务的提供要达到基本覆盖100%的城市社区和至少50％的农村社区。当前，社区养老在备大中小城市都已开始大力发展起来，在城市内部覆盖上，大城市的绝大多数社区都具备部分养老服务功能，中小城市则略有欠缺，中国大部分村镇仍在社区养老服务提供与建设起步上缺失严重，其主要原因来自资金、人员与意识等方面的缺失。2、养老养老服务内容单一当前，经济较为发达省市的部分大型社区能够提供内容较为丰富完整的养老服务，其服务内容主要包括生活照料、医疗卫生、棋牌娱乐、出行保障四个方面，而大部分社区所提供的服务连这些方面都不能做到，有的仅包括最低生活照料保障与医疗卫生支持。3、社区养老服务发展资金匮乏当前社区养老服务主要依靠单一的集资方式，即款项全部由社区居民、周边企事业单位捐赠和老年人所在家庭自赘构成。在不受利益驱动的条件下，企业单纯依靠社会责任感所给予的捐献款项普遍具有数额较小的特点，且老年人家庭自费与社区捐赠皆为个人行为，对整个社区养老服务的发展来说支撑力不足。4、行业发展无秩序，管理方式落后绝大多数地方政府并未对社区养老服务行业的发展进行严格的监督，除缺少榴关行政条例外，立法缺失也是一大漏洞。这一情况导致了社区养老服务事业发展过程中消费群体不信任、生产服务群体不规范的局面。。法律方面，尽管众多学者、专业媒体都撰文强调社区养老立法的重要性与迫切性，政府对于社区养老仍没