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常州新型城镇化发展的战略思考荆志伟【摘要】新型城镇化是上一轮城市化的深化与提升,在提升中心城市城镇化质量的同时,要更加重视小城镇的发展.常州需要构建新的“四位一体”城镇体系,主要着力点是“四轮驱动”战略.【期刊名称】《常州工学院学报》【年(卷),期】2015(028)001【总页数】6页(P38-43)【关键词】新型城镇化;健康城镇化;“四轮驱动”战略【作者】荆志伟【作者单位】常州市节约用水办公室,江苏常州213002【正文语种】中文【中图分类】F299.21十八大提出四化同步的新型城镇化发展道路，中央强调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》要求“全面提高城镇化质量”，“统筹相关领域制度和政策创新”。江苏省正着力构建省域城镇体系，构建“一带两轴，三圈一极”的城镇空间。《苏南现代化建设示范区规划》提出2020年的发展目标是基本实现现代化，城镇化率达到75%。常州市委十一届五次全会提出常州市实现现代化的“三期目标”，城镇化率于2013年、2015年、2020年分别达到67.5%、70%和75%。如何积极稳妥地推进城镇化的“三期目标”，探索新型城镇化示范区①的创新做法，本文以政府为视角，着重关注小城镇(乡镇)城镇化的动力源。城镇化也称城市化，是农村人口(包括外来流动人口)向城镇迁移和聚集的过程。新型城镇化是上一轮城市化的深化与提升，是健康城镇化。健康城镇化重点关注四方面：人口集聚、产业优化与定位、公共服务完善与提升以及就业保障，对于常州市主要是前三项。调研显示：常州市农村大多数适龄劳动人口均在城镇或外省市工作，人口集聚过程中就业压力不大。健康城镇化在空间上是疏朗有致型城镇化，要避免“摊大饼”式城镇化。疏朗有致型城镇化要求在区(县)周围，以镇为基本单元，市镇乡村形成有机的协同空间网络，相邻空间由公共基础设施、文化商业综合体、产业项目、生态绿地等镶嵌间隔，每个镇都具有相对独立的功能、各有特色的景观，从而形成生态环境优良、交通条件便利、生活配套齐全、公共服务均衡的城镇化模式。健康城镇化在内容上要求差异化、特色化，要防止同质化。城乡发展一体化是健康城镇化的发展目标，但国际经验和发展实践表明，城乡一体化不是城乡均等化，不是把农村都变成城市，而是要借鉴法国和日本的城乡差别化协调发展模式，打造特色小城镇和特色乡村。要避免打着规范化、标准化的旗帜，简单地用指标考核的方式，把小城镇打造成“同质化”城镇，理论与实证研究一般认为城镇化发展近似“S”曲线[1]，可分为3个阶段：城镇化率小于30%时，处于低速发展阶段；30%~70%时，处于加速发展阶段；70%以上时，处于停滞发展阶段。根据诺萨姆城镇化发展阶段模型，从全市和小城镇的角度，考察常州市城镇化所处的发展阶段。2.1.1常州市处于加速发展阶段后期统计数据表明，2013年常州全市城镇化率达67.5%，总体处于城镇化加速发展阶段的后期。此阶段的发展特点是：①经济发展逐渐以第三产业和高科技产业为主导；②城市人口增长速度趋缓；③随着交通的便利，区域空间趋向一体化，有可能出现一定程度的逆城市化现象。这个时期政府政策的重点是：提升城镇化质量，通过智慧城市建设,创新社会管理，缓解交通拥挤、环境恶化等城市病。2.1.2小城镇处于加速发展阶段常州市小城镇城镇化程度普遍偏低，城镇化率约为40%，总体处于加速发展时期，此阶段的发展特点是：①工业化和农业产业化快速推进；②人口快速向小城镇集中；③小城镇城市建设快速发展；④小城镇规模快速扩大，功能不断完善。这个阶段，政府政策的重点是：根据自然资源禀赋和区位特点，因地制宜地编制城镇发展规划，科学地确定小城镇的空间布局和功能定位，大力推进基础设施建设，加强公共服务供给。本阶段考验各级政府的发展能力和管理能力。2.2.1前一轮城镇化的发展特征①发展资源集聚在市、区县的“大城市发展战略”；②开发区建设成为城镇化的重要载体，是人口集聚和产业发展的重要支撑；③行政区划和建制调整应有利于资源的优化配置及行政效率的提高[2],村镇合并②在取得规模效应的同时，“创造”土地等发展资源支持大城市发展。2.2.2新一轮城镇化面临的重要问题当前体制下，小城镇不具备快速推进健康城镇化的条件。经验表明，城镇化建设需要具备2个基础条件：一是城市化发展资金，主要包括地方一般预算收入和融资平台；二是城市化建设用地，即建设用地指标和规划用地面积。前一轮城镇化中，常州市的土地政策和财政政策向大城市倾斜，尤其是开发区，这种大城市发展战略是通过小城镇支持大城市的发展得以实现的，建设用地大部分留在大城市，而小城镇承担着基本农田保护面积的任务。小城镇在这两方面都不具备条件。在发展资金方面，现行分税制财政体制的缺点是事权与财权的不匹配[3]，而且越到基层越不匹配，这使得小城镇财政