城镇化进程中“村改居”社区治理模式研究.pdf

区域治理CENTRALISSUE城镇化进程中“村改居”社区治理模式研究青海民族大学魁朝晖摘要：近年来随着城镇化进程不断加快，“村改居”社区成为村庄转型的选择之一，在城镇化过程中，社区的治理模式也在随之发生改变，本文基于对Y、S、C三个社区的调查，对“村改居”社区的治理模式进行了简单的分析，并认为“村改居”社区在治理过程中面临社区管理机制不完善、居民身份认同冲突、社区管理人才匮乏等难题，针对以上三点问题结合实际提出了相应的对策，为优化“城中村”社区治理提供借鉴意义。关键词：城镇化；“村改居”社区；治理模式中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）41-0027-0002随着城镇化进程不断加快，“村改居”我组织、自我服务的能力，从一定程度上降进而让社区居民能够自我组织、自我管理以社区作为一种具有过渡性质的社区在20世低了居民对社区的依赖。及自我服务，C社区通过社区“两委”领头纪90年代逐渐拉开序幕，并伴随着城镇化（三）C社区：“村改居”模式践行区居民监督和调解委员会协同治理的模式，呈现出快速发展的趋势。“村改居”社区不C社区成立于2018年，该社区通过对在发展初期社区“两委”发挥自身的重要作同于普通的行政村也不同于城市社区，它是农房进行改造进而建设了一处集中居住的区用，重点解决社区成立初期治理过程中出现一种具有过渡性质的社区，将村民委员会改域，不同于S社区的拆迁安置，C社区在政的常态化问题，为之后的发展奠定良好稳定变为社区居民委员会的过程之中乡村社会原府主导下整村进行了易地搬迁，从山上搬到的基础。先的生产生活关系被彻底改变。农民由传统了山脚下改变了原先的居住环境，因此该社三、“村改居”社区治理难点村落居住格局转向社区居住，空间居住转型区在本质上还是属于农村，居住环境和居住（一）社区管理机制不完善之后推动了“上楼”之后农民日常生活秩序条件发生了改变但居民传统的生活观念和生社区管理必然依托一定的组织和人员[2]，的重塑[1]，社区的治理模式也在相应地发生活方式还是没有发生改变，从实践来看，C本文通过走访调查发现3个社区中Y社区有专改变以适应社区的需求。社区在治理过程中采取了原先“村两委”的业社会组织2个，分别是通过政府采购公开一、“村改居”社区治理实践治理模式，针对社区内居民间存在的各种矛招标形成的社会工作服务中心以及由居民以（一）Y社区：“村改居”模式先行区盾，C社区给原先村民调解委员会的基础上及专业的社会工作者组成的志愿者服务团体，Y社区是青海省西宁市城中区”村改居增加了监督这一职责从而成立了居民监督和志愿者服务团队定期在社区内进行定期走访“模式的先行区，成立于2008年，城镇化调解委员会，真正做到了事前预防、事中调的形式实地考察居民在绕城生活中遇到的困水平相对较高，发展模式与城区相近，与城解，事后监督三位一体的治理模式，充分保难、存在的问题，将走访的结果汇报给社区市社区的治理模式差别不大，原先的村委会证了社区的稳定。“两委”与社会工作服务中心，三方协同根于2008年改成居委会之后，村社区集体经二、3种治理模式的异同分析据实际情况制定相应的方案解决居民的困难，济由街道办统一管理，新成立的社区通过将通过对上述3个社区的治理模式进行简但在实际操作过程中各组织之间多次出现了社区党组织、社区居民委员会以及社会组织单分析不难看出它们在治理的过程既有自身出现互相推诿的现象。融合起来，形成了一套完整的社区治理模式，发展的特点又存在相同之处。S社区与C社区与Y社区不同之处在于，结合社区治理过程中出现的难点，通过政府从治理模式上来看，3个社区都以自下这两个社区没有类似社工服务中心的专业社采购的方式在社会进行公开招标专业的社会而上为导向进行治理，但它们所要依托的群会组织，但社区内生的组织在与社区“两委”组织，为解决社区居民日常的需求提供专业体却有所不同，Y社区以专业的社会组织为协同的过程中也存在一些问题，如S社区网的社会化服务，协助社区党组织治理形成多桥梁连接居民与社区党组织从而形成各主体格化管理过程中就存在居民不配合致使网格元主体的治理模式，满足社区内不同群体的间的协同治理；S社区作为带有过渡性质的长无法开展相应的工作，进而社区“两委”不同需求。社区治理所面对的是居民最关心的、最实际在进行相关工作部署时就会出现网格长由于（二）S社区：“村改居”模式过渡区的问题，因此在治理过程中就通过充分调动工作难以进行而委婉拒绝的现象。C社区的S社区成立于2015年，在政府主导下社区居民的积极性形成自下而上积极的问题监督和调解委员会虽然能够在事前做到有效整个村庄进行拆迁安置进而成立了新的社反馈机制；C社区正处于践行阶段，社区“两预防，事中做到尽力调节，但事后监督的区，它同时兼具农村社区和城市社区的特征，委”通过居民