嘉兴市人民政府关于全面推进居家养老服务工作的意见.pdf

嘉兴市人民政府关于全面推进居家养老服务工作的意见文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府•【公布日期】2009.11.02•【字号】•【施行日期】2009.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文嘉兴市人民政府关于全面推进居家养老服务工作的意见各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：为应对人口老龄化，健全养老服务体系，满足老年人日益增长的养老服务需求，根据全国老龄办等十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）和浙江省人民政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2008〕72号）精神，现就全面推进我市居家养老服务工作提出如下意见，请认真贯彻执行。一、推进居家养老服务工作的重要意义和基本要求（一）重要意义。居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式，是养老服务体系建设的重要内容，也是养老服务业的重要组成部分。随着人口老龄化进程加快，家庭养老功能不断弱化，高龄、空巢老年人增多，需要提供生活照料等方面服务的老年人迅速上升，老年人对居家养老服务需求日益凸显。全面推进居家养老服务，是应对人口老龄化严峻挑战，破解养老服务难题的重要举措，也是尊重老年人选择个性化养老，提高生命生活质量的有效方式，有利于解除子女后顾之忧，促进家庭和谐、代际和谐和社会和谐；有利于拉动消费，扩大内需，增加就业，推动服务业快速发展。（二）基本原则。一是坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的居家养老服务。二是坚持政府主导。积极发挥政府的主导作用，加强规划，加大投入，强化扶持，推进居家养老服务发展。三是坚持社会方向。采取多种形式，创新运作方式，充分调动社会各方面力量，参与和支持居家养老服务。四是坚持依托社区。加强城乡社区居家养老服务机构、场所和队伍建设，整合社会资源，共同营造服务环境。（三）工作目标。以构建多形式、广覆盖的城乡居家养老服务网络为重点，丰富服务内容，完善服务设施，壮大服务队伍，规范服务运行，健全评估机制。到2012年，全市基本形成居家养老服务管理体系，实现社区居家养老服务基本覆盖城乡，为广大老年人提供有效的居家养老服务。二、推进居家养老服务工作的主要任务（一）丰富服务内容形式1.服务内容。居家养老服务的内容应当根据老年人的需求设置，主要包括以上门服务为主的生活照料、家政服务、医疗护理、精神慰藉等服务；以机构服务为主的日间托养、康复治疗、休闲娱乐、文体活动等服务。2.服务形式。居家养老服务的形式根据服务对象的不同情况，可通过政府购买服务提供无偿服务，通过社会组织提供有偿服务，通过社区组织提供社区服务，通过志愿者组织提供志愿服务，提倡社会组织、社区组织和志愿者组织为高龄、失能、困难、空巢老年人提供无偿、低偿居家养老服务。（二）健全服务机构网络1.建立三级服务机构。建立县（市、区）居家养老服务指导中心；依托社区（街道）敬老院建立居家养老服务中心；依托城乡社区养老服务设施或社会事务站建立社区居家养老服务站，搭建起三级居家养老服务工作网络，负责本辖区居家养老服务的组织实施和管理。2.整合为老服务资源。综合利用城乡社区的社会事务站、社区居家养老服务站、社区卫生服务站、社区文化室、社区活动室、社区学校等为老服务资源，搭建起城乡社区居家养老服务平台，形成横向联动、部门配合、服务机构协调运作的社区居家养老服务网络，在城乡社区居家养老服务站的统一组织下，开展居家养老服务工作。3.引入社会服务机构。通过选拔、招标等方式，把服务质量高、信誉好、实力强的社会养老服务、家政服务、餐饮服务等机构引入居家养老服务行业，作为承担本区域居家养老服务和政府购买服务的定点单位，按市场机制，实行市场化运营。（三）完善服务基础设施1.加强社区为老服务用房建设。把居家养老服务用房统一纳入社区公共服务设施配套项目规划，并根据老年人口日益增多的实际，逐步提高社区公共服务设施用房配套面积标准。进一步推进城乡社区“星光老年之家”建设，力争到2012年底，全市城乡社区普遍建有生活服务、文化活动、老年教育等基本养老服务功能的“星光老年之家”。通过整合资源、盘活闲置房产、改建扩建等方式，解决社区开展日间照料、配餐送餐、文化娱乐等居家养老所需的服务用房。2.充分利用社会为老服务设施。政府兴办的老年社会福利服务中心、老年活动中心、老年大学、老年公寓、卫生服务机构、以及其他相关公共服务设施，应加强规划协调，合理分布，并增加日间托养、短期寄养、配送餐等服务项目，开展居家养老服务。辖区内教育、科技、文化、体育等资源优先优惠向老年人开放，满足老年人就近学习、活动的需求。3.探索建设老年生活服务区。引导建设集居家养老、机