从脱贫攻坚到乡村振兴的对策与路径.pdf

从脱贫攻坚到乡村振兴的对策与路径党的⼗九届五中全会把“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全⾯推进”纳⼊“⼗四五”时期经济社会发展主要⽬标并作出重要部署。“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”亦成为重要的战略规划，写⼊了2021年政府⼯作报告。脱贫攻坚与乡村振兴是事关我国农业农村发展的两⼤重要战略，如今正处于两⼤战略的历史交汇期和政策叠加期。在此时代背景下，从历史的⾓度重新反思总结中国特⾊减贫道路的探索历程，从现实的⾓度厘清当下后脱贫和前振兴时期⾯临的主要问题域，从发展的⾓度探索如何跨越从脱贫攻坚到乡村振兴的现实鸿沟、实现两个阶段的有序衔接，具有重要的现实意义。中国特⾊减贫道路的探索与演进新中国成⽴以来的扶贫历程就是中国特⾊减贫道路不断探索的过程，同时孕育了中国特⾊反贫困理论。本⽂回到中国特⾊减贫道路的主体，从政策议程下的宏观模式、供给侧的扶贫理念、需求侧的扶贫功能⼏个⾓度重访中国特⾊减贫道路。（⼀）顶层设计下的扶贫模式演进：从扶贫减困、脱贫攻坚到乡村振兴当前中国存在两套不同的减贫⽅案。⼀套是本⽂提到的由政策驱动⾃上⽽下的扶贫机制，由国务院扶贫办牵头负责；另⼀套则是各个部门主导的逐渐成⽴的针对个体的帮扶救助机制，如农村五保、农村低保、新型农村合作医疗制度、农村社会养⽼保险制度等。严格来说，两种机制互补且都致⼒于消除贫困事业。2013年，党中央提出“精准扶贫”理念，经过两年的攻坚，党的⼗⼋届五中全会从实现全⾯建成⼩康社会奋⽃⽬标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确新时期脱贫攻坚的⽬标，实⾏扶持对象、措施到户、项⽬安排、资⾦使⽤、因村派⼈、脱贫成效“六个精准”，以及发展⽣产脱贫、易地搬迁脱贫、⽣态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底“五个⼀批”。2017年，党的⼗九⼤把脱贫攻坚战作为全⾯建成⼩康社会的三⼤攻坚战之⼀进⾏全⾯部署，发出打赢脱贫攻坚战的总攻令。随着脱贫攻坚战取得了全⾯胜利，2021年国务院扶贫开发领导⼩组办公室改名国家乡村振兴局，表明中国开始巩固拓展脱贫攻坚成果，从消解绝对贫困转为化解相对贫困，启动全民推进乡村振兴的新征程。（⼆）供给侧下扶贫理念演进：从救济式扶贫、开发式扶贫到精准扶贫在1949年⾄1985年期间，国家主要采⽤救济式扶贫，依靠⽣产⾃救，组织贫民参与基础设施建设和社会⽣产；其次是政府的⼈道救济，贫困问题得到⼀定程度缓解。1986年开始，随着贫困地区经济开发领导⼩组的成⽴，全国扶贫进⼊建制时期，以逐步实施开发式扶贫为主，通过培育特⾊产业和基础设施建设等，逐渐探索产业扶贫、专项扶贫和社会扶贫的⽅式⽅法，⼤⼒增强贫困⼈⼝和贫困地区的发展能⼒。此时扶贫的最⼩单元从贫困县精确到贫困村，并逐渐瞄准到贫困户，为精准扶贫理念奠定了基础。2013年起，在精准扶贫理念的实施下，扶贫对象聚焦到贫困户，打出了⼀套政策组合拳，因村因户因⼈施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，通过建档⽴卡识别贫困户，扶贫⼯作进⼊了制度化和标准化。如今来看，农村五保、农村低保、新型农村合作医疗制度、农村社会养⽼保险制度等帮扶救助机制依旧发挥着救济式扶贫的功能，⽽开发式扶贫成为中国特⾊减贫道路的亮点，精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，三种扶贫理念并⾏不悖，各有侧重，探索出⼀条具有中国特⾊的农村贫困治理之路。（三）需求侧下的扶贫功能演进：从保⽣存与温饱到促发展与全⾯⼩康⼈民是历史的创造者，反贫困的措施亦随着⼈民⽇益增长的美好⽣活需要不断加码。新中国成⽴后，⼈均国民收⼊⽔平较低，此时尚未有专门扶贫措施，偶有的针对⼤规模普遍困难采取的⾷物⽣活救济只能起到保⽣存的作⽤。1978年以后，⼈民开始通过参与⽣产劳动逐渐从保⽣存向促发展转变。1986年以后，贫困由普遍性转为区域性，政府专项扶贫、⾏业扶贫、社会扶贫多主体并举，实施开发式扶贫。但是新世纪以来，仍存在未解决温饱的贫困⼈⼝和区域性整体贫困现象，⼈民总体需求从解决温饱转为持久性的巩固温饱，这个阶段扶贫不仅关注输⾎式的急救脱贫，更关注贫困问题背后的政策制度和社会因素。2021年，现⾏标准下9899万农村贫困⼈⼝全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决。中国减贫道路开启了从解决绝对贫困转向化解相对贫困的振兴新征程。从脱贫攻坚到乡村振兴：主要问题域（⼀）时域鸿沟：短期突击与长期持久脱贫攻坚在政策强⼒牵引下具有⼀定的突击性，⽽乡村振兴是⼀个长期的持久⾏为。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出愿景规划：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全⾯振兴，农业强、农村美、农民富全⾯实现。在此意义上，需要长期的制度、资⾦、政策乃⾄公共设施、公共服务的投⼊，实现从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接