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全域土地综合整治视角下村庄规划策略研究安康市自然资源信息科技有限公司陕西省安康市725000摘要：全域全要素的土地综合整治是乡村发展的重要手段，是贯彻生态文明理念的重要实践，对于村庄规划编制与乡村振兴战略实施具有重要意义。基于此，本文结合安康市全域土地综合整治试点与村庄规划编制实践，梳理了村庄全域土地综合整治框架，对村庄发展的用地需求矛盾问题进行剖析，并从全域土地综合整治视角下提出了村庄规划应对策略，以期为安康市村庄规划编制工作提供借鉴，助推乡村振兴。关键词：全域土地综合整治；村庄规划；安康市1引言开展全域土地综合整治，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，也是落实乡村振兴的重要路径。在国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中将全域土地综合整治纳入了全面推进乡村振兴的总体安排。2019年12月，自然资源部印发了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，对全国范围内规范有序推进全域土地综合整治试点工作进行了部署安排。由此可见，全域土地综合整治已经成为生态文明背景下促进乡村振兴的重要举措，也是落实国土空间规划、赋能乡村振兴的重要平台。在此背景下，新时期的村庄规划编制必须要做好全域规划、整体设计、综合治理，坚决守住耕地红线，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进农村一二三产业融合，改善农村生态环境，助推乡村振兴。乡村振兴发展和实现村民富裕都离不开土地，但当前安康市乡村地区的发展已经受到较严峻的土地要素瓶颈，如何做好土地这篇文章成为破解村庄可持续发展的关键。经过国内外的诸多实践均以表明，通过开展土地整治能够实现村庄资源整合、改善人居环境等多种功能，有效解决村庄发展的土地制约问题。因此，本研究以全域土地综合整治为切入点，以陕西省安康市为研究区域，探索新时期在村庄规划中落实农用地整治、建设用地整治和生态保护修复的策略方法，以期为安康市及其他地区村庄规划编制和乡村振兴落地实施提供参考借鉴。2全域土地综合整治与村庄规划2.1新时期全域土地综合整治的内涵全域土地综合整治是推进城乡一体化进程的一项重要的系统工程，是一种促进乡村振兴的发展理念。其概念是由原来的土地开发整理、土地整治逐渐演变而来[2]。传统的土地整治内涵主要聚焦于扩大农用地规模、提升耕地质量和优化农田水利设施，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治。而在新时期，全域土地综合整治的整治对象已经由单一的土地要素整治转向“山水林田湖草”的全要素、全空间、全部门、全周期的综合整治[3]。自然资源部生态修复司司长周远波将全域土地综合整治新时期的内涵做了进一步解读，认为当前中国的乡村地区空间布局无序化、耕地碎片化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多类问题并存，原本单一要素和手段的整治模式已经无法解决乡村振兴所面临的综合性问题[4]。因此，在村庄规划设计中必须要在上位规划的引领下，进行全域规划、整体设计，用综合性手段进行整治。这有利于促进乡村地区的耕地保护和土地节约集约利用，并有效解决乡村产业发展和乡村振兴建设过程中用地制约问题，有助于改善农村生态环境，助推乡村振兴更上新台阶。2.2村庄全域土地综合整治框架根据新时期全域土地综合整治内涵，本研究以提升村庄国土空间品质为目标，提出了以“全地域、全要素、全部门、全过程”为框架体系的村庄全域土地综合整治体系。2.2.1基于国土空间品质提升的整治目标全域土地综合整治目标主要是通过对村庄国土空间内土地关系进行重组和质量提升后，来修复村庄全域国土空间的功能，以有效提升国土空间品质[5]。主要表现在两方面，一方面，土地是构建国土空间的基础，村庄国土空间品质的提升必须要通过土地关系质变来实现，并进一步改善了村庄国土空间，令国土空间的品质重塑，最终影响到村域整体全要素品质的提升；另一方面，通过对村庄国土空间的重塑和发展，其又能反过来影响村庄所有土地资源的流动和各类要素配置，进而影响整个村庄产业经济和文化生态的发展。2.2.2基于全部门的实施主体村庄全域土地综合整治的实施需要全部门参与其中。不管是公共部门如政府机构、农村经济集体组织，还是私人部门如市场企业或者村民，都是村庄全域土地综合整治参与主体和增值收益主体[6]。因此，村庄全域土地综合整治需强调建立以“政府为主导、部门协同、上下联动、公众参与”的管理组织和工作机制，平衡各主体、各层级的投入和利益需求，引导各利益主体达成共识，进而通过政府力、公众力和市场力的有序驱动提升国土空间品质。2.2.3基于全域覆盖的整治客体村庄全域土地综合整治的客体即村庄的全地域，其内涵包含横向、纵向两个层面。横向层次是指村庄全域范围内农用地、乡村建设用地和生态用地等各类土地利用方式之间的分布关系，纵向层次主要指城乡空间的全域范围[7]。因此，在开展村庄全域土地综