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社科文化关于推进社会组织参与居家养老服务的建议李雪莎（江汉大学外国语学院，湖北，武汉430056）摘要：推进社会组织参与居家养老服务是有效缓解社会养老服务供给不足的有效途径。本文针对武汉市社会组织居家养老服务参与度的现象，从社会组织在居家养老服务中的定位、运营、发展前景三个维度进行分析，并就激发社会组织参与居家养老服务活力进行探讨。关键词：社会组织；居家养老服务；建议伴随着人口老龄化程度日益加深，再加上空巢老人、失务场地和运营补贴吸引社会组织参与居家养老服务的运营模能老人等特殊群体规模的迅速扩大，社会上对养老服务的式，确实是一条可以复制推广的有效经验。需求越来越大，与之相对的是武汉养老服务供给不足，供3.发展顾虑：“十三五”期间，我市以居家养老服务中需矛盾很突出。根据湖北省统计局武汉调查监测分局发布心（站）和农村老年人互助照料活动中心等居家养老点基础《2020年武汉市社区居家养老专题调研报告》，2019年武汉设施建设为抓手，构建覆盖全市的居家养老体系。截止201460岁以上户籍人口194.25万，每年养老经济市场规模将达年底我市已经建成社区居家养老服务中心（站）444个、农233.60亿元，预计带动就业岗位22.26万个，其中家政、医疗、村老年人互助照料活动中心71个。居家养老体系的建立，为餐饮、文娱等服务明显供给不足。我市推进社会组织参与养老服务打下了一定的基础，但从社我国先进地区应对城市老龄化的经验表明，推进社会组会组织的发展角度看，受社区行政区划的限制，这些居家养织参与居家养老服务是有效缓解社会养老服务供给不足的有老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心大多只为效途径。[1-2]与2016年上海全市近16000家社会组织参与居本辖区的老年人服务。受服务规模的限制，社会组织入驻后家养老的规模相比较，同期武汉市参与居家养老服务的社会即使能够通过降低运营成本解决生产问题，也难以发展壮大。组织和服务团队仅仅只有5800余家，武汉市参与居家养老服二、武汉市居家养老实践务的社会组织发展相对滞后。充分激发社会组织参与居家养武汉市早在2006年就开始了政府购买养老服务的探索，老服务活力，提升居家养老服务供给规模和效率成为我们亟从2006年开始，武汉政府为每位生活困难、低收入的70岁待解决的问题。以上居家老人购买养老护理服务，每天1小时；到2013年一、社会组织参加居家养老的三大顾虑底，累计惠及老年人3万多人次，辐射全市163条街、2303在新公共管理运动及社会福利多元化的影响下，市场力个社区（村），累计提供居家养老护理服务时间1000多万个量和社会组织被引入到公共服务的提供中来以提高服务效率小时。2012年，武汉市发布《武汉市养老设施空间布局规划和质量，并满足社会日益增长和多元化的服务需求。[3]受老（2012-2020年）》建设375处覆盖城乡的居家养老服务网点。龄人口急剧增加、家庭小型化、社会组织发展滞后等因素综2019年，武汉市加快推进“互联网+居家养老”服务工作，合影响，当前中国养老服务市场严重供不应求，单一的完全探索建立中心辐射式网点形成养老服务骨干网“家庭养老院”，由政府提供养老服务的模式已经无法满足老龄化的需求，政武昌区荣获全国第三批智慧健康养老应用试点示范基地称号，府购买养老服务成为一种新的路径选择。然而，在实践中武武昌区水果湖街、首义路街荣获全国第三批智慧健康养老应汉市养老市场社会组织的吸引力不足，究其原因，主要是社用试点示范街道（乡镇）称号。会组织提供养老服务有以下三大顾虑：三、运用治理思维，推进社会组织参与养老服务1.角色顾虑：2012年8月，我市出台《武汉市社会养从历史沿革观察，改革开放以来，中国社会急剧转型，老服务体系建设规划（2011—2015年）》（武政〔2012〕66号），随着农业社会向工业社会转型，社会现代化程度越来越发达，提出“十二五”期间，以“社区服务+居家养老”模式,构家庭养老功能会日益弱化，社会化养老将逐步取代家庭养老建以居家为基础、以社区为依托，辐射街道的“10分钟养老而成为社会主流。随着人口老龄化带来的老年人口规模扩大，服务圈”的目标。根据武政〔2012〕66号文，社区是提供居加快社会组织进入养老服务的顶层设计更加迫切。[4]我们应家养老的主体，而对社会组织在居家养老服务中的角色缺乏当充分运用“治理”思维，积极推进社会组织参与居家养老定位。另外，由于缺少社会组织参加居家养老服务平台、路径、服务，建立“政府主导、社会主体、市场助力”的养老服务规范等政策设计，社会组织也很难获取有效的居家养老服务发展格局，是应对了城市老龄化的挑战有效途径。需求信息。定位不清，路径不明，政策乏力，让社会组织参1.优化养老制度设计，鼓励社会组织参与居家养老服务。加居家养老服务顾虑重重。以《武汉市养老事业发展“十四