(完整word版)浅析我国农村基层自治存在的问题及对策(word文档良心出品).doc

浅析我国农村基层自治存在的问题及对策摘要：农村基层自治是中国特色社会主义民主的一种重要形式，由国家法律认可，在新的历史条件下推行的一项重要基层政治制度，是HYPERLINK"http://www.studa.net/china/"中国HYPERLINK"http://www.studa.net/nongcun/"农村实行HYPERLINK"http://www.studa.net/Economic/"经济变革的必然要求，也是农村实现自我解放、自我HYPERLINK"http://www.studa.net/fazhan/"发展的理性选择，符合农村的最大利益，在保证国家对农村基层社会的有效治理方面有重大价值。但是农村基层在自治的过程中，各种问题层出不穷，我们必须正视这些问题，找到解决途径。关键词：农村；基层自治；问题；对策农村村民自治制度是现在广大农村地区普遍推行的制度，也是国家大力支持和推广的治理模式，也是一场亿万群众参与的“草根民主运动”，有学者称之为“中国民主政治发展的重要的逻辑起点和现实基点。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确要求：“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。”一、农村自治的含义和特点1．农村自治的含义（一）农村村民自治的政治意义。在基层实行村民自治，由群众直接行使民主权利，这样在国家政治生活的各个层面上体现了人民当家作主，村民自治是更具广泛性，在社会实践中更具有深远意义的直接民主。因此，应当扩大基层民主，实行村民自治。村民自治是我国全社会参与人数最多，规模最大的群众自治和基层直接民主运动。（二）农村村民自治的核心内容。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是村民自治的关键，是实现自治的首要问题。如果民主选举不落实，其他三个民主推进就缺乏基础。民主监督，是指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施的监督，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。2.农村自治的特点村民自治作为有中国特色社会主义基层民主的重要形式之一，从内涵方面讲，具有自己鲜明的特性，主要体现在以下几个方面：（一）自治力量的双重性我国的村民自治既有国家力量的外部推动，又有农民自治力量的内在需求，这两种力量形成互动。一方面，广大村民是村民自治发展的内在动力；另一方面，我国实行村民自治，虽然最早来自农民的创造，但离不开政府的大力推动。（二）自治任务的全面性村委会的任务涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，既有一些正常的自治任务，也有一些行政性质的任务，这些任务具有综合性、全面性的特点。随着农村各项事业的发展，村民委员会所具有的组织管理功能的多样性更为突出和明显。（三）自治范围的相对性村民自治组织是具有中国特色的群众性自治组织，尽管其任务具有全面性，但它绝不意味着村民自治是不受限制的“绝对自治”。（四）自治关系的复杂性目前，我国村民自治中自治关系的复杂性主要表现在以下四个方面：第一，现实生活中通行的人治与村民自治之间的关系；第二，国家行政管理与村民自治问的关系；第三，村民委员会与村党支部之间的关系；第四，中央政府与地方政府之间的关系。二、农村基层自治的形成历史和发展农村村民自治制度．是在党的十一届三中全会以后随着我国农村经济的改革的不断深化而逐步发展起来的．是我国农村政治经济发展的必然产物。十一届三中全会后家庭联产承包责任制的推行，开启了我国从农业社会向工业社会的转型，实现了农业的高速增长，提高了农民的经济收入，促进了乡村社会的权利分化，使农村的自主性和独立性不断增强，随着“政社合一”为基础的人民公社制度的逐步空壳化，为了解决地方自治基层组织日益严重的瘫痪状态，从1982年起，国家开始着手重构农村基层的治理模式，实行政社分离，并在《宪法》中肯定了这一群众性自治组织；1988年6月《村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)开始试运行；1998年修订的《村组法》正式公布，村民自治制度以法律的形式确定下来。村民自治在全国得到普遍的推行，其标志着国家权力在乡村社会的退出和乡村社会民主化的开始，中国农村的村民自治开始进入了制度设置的运作阶段。按照《村民委员会组织法》的有关规定，村委会是村民的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。主要任务是办理本村的