新时代乡村振兴面临的问题及对策.docx

新时代乡村振兴面临的问题及对策新时代乡村振兴面临的问题及对策为摸清乡村振兴战略实施元年中国乡村经济社会发展的基本情况,2018年初,课题组开展了乡村振兴专项调查,收集了25个省262个村的经济社会发展情况.根据对样本村经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析,本研究梳理了村庄面临的五大突出问题.一、乡村中人的问题突出,三农带头人亟待培养村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低,性别比失衡情况普遍.农村老龄化形势严峻.各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线,其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深.农村劳动力受教育水平低.样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%),最低的是西南地区(14.0%).村内人口性别不平衡情况普遍存在,男女比例为1.13:1,各区域农村男性人数均多于女性人数.农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化,华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍.样本村中,华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639人,非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力,华东村均务农劳动力580人,非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人,少于村均非农劳动力600人.在非农劳动力中,村均外出打工人数华南、西南地区最多,平均在600人以上,华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高,平均200人以上,华中、华北、西南分别为165人、65人和89人,东北地区最少,平均54人.乡村三农带头人数量及能力不足.首先,村内党员人数较少,年青党员占比低.样本村党员人数平均60人,占村均总人口的3%左右,2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%.40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人,各占21.7%,合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上,平均人数18人,占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人,占11.7%.其次,现任村干部受教育水平高于前任,但学历水平仍较低.样本村中,现任村支书的文化程度多为初中程度,占37.4%,高中程度的占24.8%,中专占16.14%,中专以上的占9.5%,高中中专及以上合计50.4%,与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%,5.8%和7.1%),受教育程度有所提高,但大专以上的高学历者仍旧缺乏.现任村主任的文化水平也较低,且低于现任村支书的平均水平.第三,村两委干部有异地工作经历的比重较低,经营管理经验不丰富,个人拥有的资源有限.样本村中,现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%,但高于其前任的平均水平约10个百分点.有参军经历的村支书和村主任占比约15%,略低于其前任2.75个百分点.从村支书和村主任的家庭经济条件来看,比一般村民好的村支书和主任占25%,比一般村民差的村支书和主任占13%左右,与普通村民家庭经济条件一样的占比约60%,可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大.当前乡村带头人各项素质有所提高,但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏.二、乡村基础设施建设条件有改善,但仍存在短板,水平亟待提升基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础.当前,乡村基础设施建设还有较多欠账,距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距.乡村基础设施和公共服务设施条件有改善.样本村中,贫困村占18.8%,缺水村占8.4%,有线电视信号户占89.3%,有94.3%的村能够上网.村庄硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%.48.7%的村庄有公厕,其中水冲式厕所比重为46.2%,旱厕比重为39.2%.乡村基础设施建设欠账仍多,乡村道路是主要短板.调查发现,由于政府对乡村道路投入不足,村集体成为村庄基础设施的主要供给方.村集体支出的主要内容就是基础设施建设,集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建,包括乡村路桥和水利等.样本村村均集体开支66.0万元,以基础设施建设支出最多,平均41.9万元,占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出,平均16.9万元,占26%;村干部年度工资及补贴平均5.7万元