关于对农村公益事业设施管护长效机制问题的调研报告.docx

关于对农村公益事业设施管护长效机制问题的调研报告我县的一事一议财政奖补工作开始于20**年，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补是加强农业基础设施建设，扩大农村公共产品有效供给，改善农村生产生活条件，促进创新公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。我县农村经济取得了突破性的发展。与农民生产生活关系密切的农村通组道路、小型农田水利设施、公共绿化、环境改造等农村公益设施建设力度加大，为改善农业生产条件，实现农业增效、农民增收、农村经济发展夯实了基础。以农村公益设施建设为重点的一事一议财政奖补工作从20**年开始运作，截至2012年6月止，我县经审核认定的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目543个。其中，20**年60个，2010年115个，2011年169个。2012年199个。项目结构为：通组公路项目完成339个；小型水利建设项目141个；公共绿化项目32个；公共环卫项目31个。落实财政奖补资金4530万元；项目总投资7520万元。随着农村公益设施完工数量逐步增加，农村公益设施项目运行管护成为倍受人们关注的话题，如何深化农村公益设施管理体制改革，创新运行管护机制，既是解决当前农村公益设施管护中存在问题的迫切要求，也是推动农村公益设施事业健康发展的不竭动力。一、管护现状农村公益设施项目坚持“高标准施工、高标准管理”的原则，项目竣工验收后，很多项目村没有落实项目管护措施、人员、资金，造成管护机制不能正常运转。由于平时没有安排人员看管，有些项目毁损严重，没有发挥项目的效益。二、存在的问题及原因（一）存在“重建轻管”现象。在项目建设上重投入、轻管理的现象在各地都有普遍存在。通过调查，部分项目村在项目建设中积极性高，干部群众主动配合。但工程建成后，由于管理体制、管理责任、管理资金等方面的因素，对工程建后的管护重视不够。管理弱化，致使一些建后工程不能长期有效的发挥作用，如一些道路、渠道、绿化、环卫实施等基础设施工程，由于建后管护不够，时常出现人为或自然损毁现象，导致部分设施无法正常发挥作用。（二）管护资金来源不足。农村公益设施后期管护需要资金投入，由于财政在项目建设中已投入了一定的配套资金，对后期的管护所需资金没有安排；而大多数村级经济薄弱没有资金积累，再加上农民实际收入增长缓慢，融资渠道减少，就是从村集体义务工，以及收缴各种赔偿费等方面提取一些，也远远满足不了项目管护资金的需要。（三）未能真正落实管护责任。农村公益设施的高起点、高要求，农业生产规模化、集约化经营与现实的联产承包责任制相矛盾。农村公益设施项目完工后，本应形成地方政府、基层组织、受益农民共同管护的局面，但在现实工作中，管护各方不愿投入新的资金和精力，从而形成地方政府无法管，基层组织无力管，受益农民不愿管的窘境。一旦工程受到自然灾害或人为破坏，就会使设施无法及时修复，效益难发挥。项目长久效益难以体现。（四）农民管护意识不够。农村公益设施的直接受益者，应该是项目建后管护的主体，但是其认为农村公益设施项目是国家投资兴建的项目，管护不关农民的事，缺乏有效配合。由于农民对农村公益设施的认识不一，一些地方农民对项目管护工作支持配合不够。三、管护的对策及建议为了确保村级公益事业一事一议财政奖补项目发挥持久效益，克服“重建设、轻管理，重使用、轻养护”的问题。各项目村要对己建好的项目工程，尽快落实管护主体和相关责任，做到建管结合，确保农民群众长期受益。（一）、建管同步，把项目管护作为奖补项目立项的一个重要前提。在审核确定奖补项目之前，就把项目建成后的运行及管护工作考虑在先、议定在前，对管护措施不明确、不可行或村民不积极的项目坚决不予立项。坚决杜绝建时热、用时冷、建后无人管、效益打折扣、前建后毁的现象。（二）、严格执行工程管护制度。根据项目类别和本村实际，对所有竣工项目，村民监督委员会和村两委都要制定详细的管护制度，必须做到：责任明确、制度规范、落实到位，确保工程完好、使用正常，发挥持久长效作用。成立乡村两级项目管护领导小组，层层落实责任制，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制，坚持“谁投资、谁受益、谁养护”的原则，（三）、落实管护人员。在村级公益事业一事一议项目建成后，要尽快确定管护人员，按照具有履行管护能力的人，通过民主议事程序推选，或者项目主体负责人确定人选，担当起项目的管护任务。（四）、落实管护责任。对已经明确的管护人员，自项目建设完工开始，就必须定期地到项目地进行巡查管护。根据项目类别对所有的竣工项目，项目主体要制定详细的管护制度，做到责任明确、制度规范、落实到位，确保工程质量完好，达到正常使用，而且能发挥长效持久的作用。（五）、强化管护宣传，营造良好氛围。农村公益设施“三分建设、七分管护”，针