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乡镇食品安全监管存在的问题及对策发布时间：2021-05-21T14:14:37.717Z来源：《基层建设》2020年第31期作者：甘雪媚1罗霄2梁梦宇3[导读]摘要：乡镇是食品安全监管最薄弱的地区，虽然近些年不断完善了农村食品安全治理的政策体系，乡镇食品安全得到有效保障，但仍然存在消费者食品安全意识弱、乡镇食品安全监管人员执法力量薄弱且业务素质不高、食品经营者文化程度低且缺乏自律等问题，严重影响乡镇食品安全监管工作的高效推进。广西大学轻工与食品工程学院530004摘要：乡镇是食品安全监管最薄弱的地区，虽然近些年不断完善了农村食品安全治理的政策体系，乡镇食品安全得到有效保障，但仍然存在消费者食品安全意识弱、乡镇食品安全监管人员执法力量薄弱且业务素质不高、食品经营者文化程度低且缺乏自律等问题，严重影响乡镇食品安全监管工作的高效推进。本文采用实地调查的方式，对贵港市港南区W镇食品安全问题产生的原因进行了初步分析和思考，并提出针对性强的对策。关键词：乡镇；食品监管；原因；对策随着改革开放的不断推进，乡镇农村地区普遍存在空巢和留守问题，由于农村地区经济和社会发展先天不足，乡镇食品安全监管任重道远且食品安全问题日益凸显，在倾力构筑疫情防控期间食品安全屏障的同时坚持管服并举，严格落实防控措施，加强对食品安全监管显得十分必要。如何实施有效的乡镇食品安全监管，成为困扰基层食品安全监管部门的一个难题。第一章乡镇食品安全产生的原因2020年6月份，通过访谈港南区W市场监督管理所干部及随机抽样问卷调查W镇50名消费者。收集得到的数据显示，W镇食品安全产生的原因主要有：农村消费者食品安全意识弱、乡镇食品安全监管人员执法力量不强及业务素质不高、食品经营者文化程度低且缺乏行业自律等。具体如下：1.1农村消费者食品安全意识弱近年来，农村经济快速发展，由于农村消费者节俭的饮食习惯，要求“吃饱”的思想还未及时向“吃好”转变，对食品安全的关注也较少，识假辨假能力相对较弱[1]。根据收集到的问卷调查数据显示，在假冒伪劣产品的辨识方面，“仅知晓一些食品安全标准和信息”的消费者占42.55％，“根本不关心该方面知识”的消费者占14.89%。在买到假冒伪劣产品或合法权益受到侵害的时，表示“自认倒霉”的消费者占61.7％，表示“向有关部门投诉维权”的消费者占12.77%。由此可见，消费者存在食品安全的认知不全、食品安全意识较弱，维权意识不强等问题。1.2乡镇食品安全监管人员执法力量不强且业务素质不高在实行机构改革之后，部分监管部门还要履行原本与食品安全监管并不关联的职责，监管项目众多，涉及诸多方面，难以集中力量开展食品安全监管[2]。目前W镇市场监督管理所有4名干部，其中从事食品安全监管工作2人，W镇辖区有3个农贸市场，人均监管食品生产经营户186家，其中餐饮店69家、生产企业1家、小作坊25家、食流170家、办证的摊贩50个、药店6家、诊所57家，无证的地摊摊贩据不完全统计约有200个。监管对象多，监管任务重，力量匮乏，难以达到监管的相关要求[3]。乡镇执法部门执法人员严重不足，同时乡镇食品监管人员普遍存在队伍年龄老化、业务素质不高等问题，监管力量严重不足[4]。1.3食品经营者文化程度低且缺乏行业自律从问卷调查结果来看，W镇农村食品经营者文化程度偏低，大学文化的经营者所占的比例仅有7％，初中文化的占55％。食品经营者文化程度偏低，很难确保经营者能辨别得出销售的商品是否为假冒伪劣产品，存在售假而不自知的情况。W镇食品生产加工小作坊有25家，部分小作坊环境卫生差，还有一些食品生产加工小作坊的经营者法制观念淡薄，存在侥幸心理，导致使用非食品原料、超范围使用食品添加剂等现象层出不穷，缺乏行业自律，为食品质量安全埋下了隐患。第二章加强乡镇食品安全监管的主要对策为做好乡镇食品安全监管工作，笔者提出以下几点对策，即优化乡镇食品安全监管工作、壮大乡镇高素质食品安全监管队伍、加强食品经营者行业自律及食品安全知识培训、加强消费者食品安全知识宣传及提高消费者维权意识。2.1优化乡镇食品安全监管工作一是落实县乡食品安全党政同责，强化食品安全属地管理责任，明确职责。在新《食品安全法》的指导下，制定出台《港南区贯彻落实自治区〈关于深化改革加强食品安全工作的若干措施〉实施方案》《中共港南区委员会常委班子成员食品安全责任清单》《港南区人民政府领导班子成员食品安全责任清单（除区委常委外）》，进一步落实企业质量安全主体责任，完善相关风险等级划分和企业信用信息，并做好台账登记，全面推行“四不二直”的暗访督查制度，专项整治，从源头上解决农村食品安全问题。二是增加乡镇财政投入，协助农村食品安全监管部门采购精密仪器，以及加强在职人员的技术培训。食品安全专项资金应给予乡镇基层监管部门一定的财政自主权，同时乡镇政府