公共卫生事故中的政府危机公关_以_三鹿奶粉_事件为例.pdf

公共管理研究清江论坛2009年第1期公共卫生事故中的政府危机公关———以“三鹿奶粉”事件为例李琴1，何坚2（1．华中师范大学管理学院，湖北武汉430079）（2．罗克盛特自动化系统有限公司，湖北武汉430079）内容提要：“三鹿奶粉”事件，影响巨大，牵动全国，是重大的公共卫生事故，我们在谴责不法商人利欲熏心的同时，充分感受到了此次事件中政府的危机公关能力。危机，意味着危险和机会共存，对政府来说，不仅要解决此次事件带来的问题还要通过解决过程树立政府形象、提升政府公信力。“三鹿奶粉”事件爆发以来，从中央到地方政府，都在第一时间作出了积极的反应，政府的应急速度和重视程度是对全社会最好的回复。本文立足于政府，从“三方面”揭示了“三鹿奶粉”事件暴露的问题，进而提出了政府“解决问题+树立形象”的危机公关“三原则”和“三路径”。关键词：公共卫生事故政府危机公关中图分类号：D669.3/R155.5文献标识码：A文章编号：0000-2004/ES（2009）01-0015-03一、案例回顾战，采取了如下行动：（一）“三鹿奶粉”事件一是立即启动国家重大食品安全事故I级近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导奶粉的历史，经相关部门调查，石家庄三鹿集团股小组。份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行聚氰胺污染。2008年9月11日晚三鹿集团公司免费救治，所需费用由财政承担。决定立即全部召回2008年8月6日以前生产的三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总三鹿婴幼儿奶粉。9月17日上午，国新办发布会局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进透露：截至当天8时，“三鹿奶粉”安全事故已导致行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。全国6244名婴幼儿患病，158名发生肾衰竭，3名四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地死亡。方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养（二）政府举措殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。“三鹿奶粉”事件发生后，党中央、国务院、全五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯国卫生系统、质检系统、工商行政管理机关、农业罪分子和相关责任人。部门和政法机关都立即行动起来，合力出击，为了六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一婴幼儿的生命与健康，展开了一场大规模的保卫反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保收稿日期：2009-02-23作者简介：1.李琴,女，华中师范大学管理学院行政管理博士，主要从事政府治理与村民自治研究。2.何坚，男，武汉罗克盛特自动化系统有限公司。15证人民群众的食品消费安全。质量的调查、原料奶站一些情况的调查。在确认奶二、概念阐述粉的质量出现问题以后，三鹿集团也采取了召回（一）公共卫生事故部分市场产品、封存还没有出库的产品等措施。但公共卫生事故是指造成或者可能造成社会公是，三鹿集团在相当长的时间内没有向政府报告。众健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原这暴露出政府与企业之间信息沟通不畅的问题。因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响（二）质量免检制度不公公众健康的事件，不仅指重大传染病疫情的发生，国家质量监督检验检疫总局在2001年12月其他严重影响公众健康的事件也属于公共卫生事4日发布施行《产品免于质量监督检查管理办故的范畴。按照我国的相关规定，国家重点监控的法》，备受诟病的“免检”制度即源于此。据有关《管公共卫生事故根据其发生原因可分为以下几种：理办法》，“产品经省级以上质量技术监督部门连(1)生物病原体所致病症。(2)有毒有害因素污染造续三次以上监督检查均为合格”是唯一的一条较成的群体中毒危害事件。(3)群体性不明原因疾病。为具体的标准。至于其它的标准，例如“产品质量(4)自然灾害或意外事故引起的危害公众健康的事长期稳定”“、企业有完善的质量保证体系”、“市场件。(5)食物中毒事件，指人体摄入了含有生物性、占有率高”等，《管理办法》均没有列出任何明确客化学性、有毒有害物质后或把有毒有害物质当作观的评选办法。国家为何要搞“免检产品”制度？此食物食入后发生的中毒事件，如细菌性食物中毒、制度设立宗旨是扶优扶强，引导消费，避免重复检化学性食物中毒、农药残毒等引起的急性或亚急查，克服地方保护，减轻企业负担。然而近几年，随性病症，属于食源性疾病的范畴。“三鹿奶粉”事件着市场环境的复杂和企业竞争的激烈，“国家免检实际就是三聚氰胺中毒事件，根据卫生部专家的产品”屡屡成了“安全事故的助手”。免检制度陷入解释，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿信任危机，它不仅不能保证食品安全进入市场，反系统产生结石。9月13日卫生部官员指出，“三鹿而成了非安全食品大行其道的