绥芬河口岸对俄边境贸易纠纷的思考.doc

绥芬河口岸对俄边境贸易纠纷的思考随着经济全球化，俄罗斯改革的深入和经济的复苏，中俄两国的边贸发展也越来越受到两国政府和企业的重视。近十几年来，绥芬河对俄边境贸易蓬勃展开，发展迅速。然而两国边境贸易仍然不成熟，规模有限，尤其在纠纷解决法律机制上存在的许多困扰，严重阻碍了中俄边境贸易巨大潜力的发挥。因此，要进一步推动绥芬河对俄边贸开放升级，法院应充分发挥司法能动作用，创新工作思路，积极为边贸经济发展提供良好的法治环境。笔者从今年3月份起针对绥芬河口岸边境贸易纠纷进行了专题走访和调研，从宏观的角度，探讨中俄边境贸易纠纷解决机制面临的问题及解决对策。一、绥芬河对俄边境贸易背景与现状绥芬河位于黑龙江省东南部，地处东北亚经济区的核心部位(即：沿中俄边境口岸经济发展带和沿海陆联运大通道城市经济发展带的交叉点)，东与俄罗斯滨海边疆区接壤(毗邻格城)，边境线长27公里，辖区面积460平方公里，人口16万，是我省对俄进出口最大的陆路口岸。绥芬河对俄边境贸易始于1987年。1987年11月28日，中苏双方在滨海边疆区波格拉尼奇内区签署了《中国绥芬河市与苏联波格拉尼奇内区关于开展以货易货贸易和经济技术合作的协议书》、《由中国向苏联和由苏联向中国进行等值一次性贸易的一号协议书》，开通了两国的边境贸易。1992年绥芬河被国家批准为首批沿边开放城市。至2008年底，绥芬河边境贸易额占黑龙江省的2/3，占全国约7%，是全国百强县(市)和中国最具发展潜力的县(市)之一。虽然绥芬河对俄边境贸易的发展取得了令人瞩目的成绩，并且在国际金融危机大背景下发展总体上仍呈上升趋势，但是由于中俄边贸法律、法规不健全，俄政策变化频繁，加之双边争端解决机制上仍然存在着一些问题，致使一些民贸经营者的正当权益得不到有效保护，严重制约了中俄经贸尤其是民营企业在俄罗斯的发展。二、绥芬河边境贸易纠纷的特点及成因我们绥芬河法院在走访中，通过召开座谈会、实地考察、走访有关单位、询问有代表性的边贸经营者等方式针对口岸边境贸易纠纷进行了专题调研。目前，绥芬河边境贸易呈现如下特点：(一)边境贸易纠纷迅速增多在国际金融危机大背景下,对俄边境贸易法律关系变得日趋复杂、多发。俄政策不稳定，投资、贸易环境恶劣，不断采取贸易保护措施，造成中俄边境贸易的争端骤然增多。前阶段俄罗斯警方出动扣押切尔基佐沃市场的中方货物，一夜之间，商场、库房的所有货物都被警方扣留，大量中方贸易者的权益被侵犯。(二)边境贸易纠纷类型相对集中绥芬河对俄边贸纠纷集中表现为以下三种类型：1、货运代理纠纷一方面由于中俄民贸灰色清关获取暴利，使许多人铤而走险。自2004年以来，绥芬河大小发包公司如雨后春笋，短时间内成立的发包公司达200余家。一些发包公司缺乏诚信，为追求利益最大化，打着白关的旗号行灰关之实，不断上演着“清剿”的历史。另一方面由于对国际货代企业(即发包公司)缺乏统一的行业内管理，代理协议极不规范，有的仅出具收货单，对到货时间、提货人、违约赔偿等主要条款多无书面约定，进而引发纠纷。2、买卖纠纷主要表现在“赊货”交易中的货款回收问题。买受人多为出卖人的熟人，甚至亲朋，遇资金周转不开或者在国外走不开，一个电话就要求发几十万元的货，出卖人碍于情面或不愿错过商机便会发货。类似这种无任何书面合同或担保的“赌货”在绥芬河民贸商场中已渐成潜规则。以我市青云商场为例：793家商户中，90%赊货或者赊过货，60%赊货欠款经营，20%赊欠厂家经营。由于在俄买受人经营无方、判断失误造成亏损或者货物被扣，以及卢布贬值或者遇人不淑等原因，出卖人无法收回货款，造成赊货人欠商场经营者，经营者欠厂家的恶性循环。境外买受人赊欠商场经营者超过百万或者几百万而被迫跑者不下几十人，而经营者把厂家欠垮的也有数十家。据不完全统计，绥芬河市民贸商场业户被赊欠的货款就超过亿元。此种状况对绥芬河边贸经济和谐有序发展造成了极大影响。3、劳务(劳动)纠纷由于俄原木出口关税政策调整，在绥原木粗加工利润空间变小，一些企业和木材商赴俄与有林片采伐权的俄公司或个人合作，开办木材加工厂。迫于俄人口稀少，劳动力成本高，一般选择在国内招募有木材采伐、加工经验的劳动力赴俄务工。一般劳资双方很少签订正式合同，对工资福利、劳动保险等较少有明确约定，一旦发生纠纷极难有效解决。(三)边境贸易纠纷的标的额通常较大由于绥芬河边贸发展时间较长，聚集了全国各地的来绥淘金者、企业已从改革开放之初的几户发展到近2000户，个体工商户从百余户发展到10000余户。边贸纠纷标的额少则十几万，多则上百万甚至千万。而绥芬河法院作为基层院，受案标的额仅为500万元人民币以下，一方当事人在外地的为200万元人民币以下，极