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矿区“三供一业”分离移交改造的对策与实践发表时间：2020-05-22T10:23:17.990Z来源：《建筑实践》2020年3期作者：陈飞[导读]现阶段，“三供一业”分离移交工作正如火如荼地展开。摘要：现阶段，“三供一业”分离移交工作正如火如荼地展开。积极稳妥推进职工家属区“三供（水电暖）一业（物业）”分离、移交、改造工作，是矿区“瘦身减负、提质增效”的有效途径。本文以就如何推动“三供一业”的分离移交改造工作高标高效、落实落地进行了探索与实践，具有重要的借鉴意义。关键词：矿区；“三供一业”分离移交改造；探索与实践引言“三供一业”业务移交是矿区为了实现主副业分离，将职工家属区的供水、供电、供暖和物业全面移交社会专业单位进行管理运营。对于矿区而言，“三公一业”的业务移交涉及到国有资产的移交和管理，如何将矿区移交的资产管理好是推进矿区改革的一项重要内容。1三供一业”移交对矿区存续企业的影响独立工矿区企业大都成立较早，办社会职能设备设施超期服役，老化严重，管理粗放，服务水平低，不少企业家属区与当地城市发展脱节，将矿区承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位，纳入社会基本公共服务体系，由专业化的服务机构实行集中管理运营，有利于统筹协调和优化公共服务资源配置，提高基本公共服务质量和水平，更好地服务群众，惠及民生。企业办社会职能分离移交和解决历史遗留问题，是深化独立工矿区企业市场化改革的必然要求，独立工矿区企业完成办社会职能剥离，才能轻装上阵参与竞争。近年来，国有独立工矿区企业“三供一业”及其他企业办社会职能移交工作进展顺利，但随着业务、资产、职能的移交，独立工矿区存续企业业务量大幅萎缩、从事“三供一业”业务员工大量富余，为妥善安置富余人员，独立工矿区存续企业面临转型发展问题。2“三供一业”分离移交整体要求矿区家属区对改革“三供一业”的分离和转移，是剥离矿区社会职能的重要组成部分。转换工作将由接收部门进行，包括设计机构、接收单位、施工单位、交付单位、住户、地方政府部门、周边单位和村庄。“三供一业”项目按照“先分离移交后维护休整”和“维修为主，改造为辅”实施原则，分离移交路线按顺序划分经过划定分离移交范围、开展资产清查、评估和鉴定，协调“三供”移交改造、成立物业管理组织、签订物业移交协议、选聘物业管理公司、申报国有资本预算和实施基础设施维修改造等步骤进行。按照属地化条件和政策，矿区可灵活处置并解决“三供一业”物业管理移交的痛点难点。国务院国家资产管理委员会副主任孟建民在举办的“剥离矿区履行社会职能，解决历史问题”的培训中强调:“矿区的移交‘产业’基本上定于2019年底完成，施工工作时间紧，任务重。尤其是北方地区施工期较短、任务更为艰巨。移交企业和接收单位将进一步加强沟通，加大工作力度，力争早日全面完成协议签署。”为加快工作进展，今年将进一步落实“先移交后改造”工作方法。符合接受者要求的国家电网、南方电网等中央企业应发挥示范作用，在实施“转型后第一次转型”中发挥主导作用。3“三供一业”分离移交改造问题3.1范围不明确在展开有关工作进程中，不够明确的工作范围是其存在的问题，主要因企业扮演角色不同，一些负担占一半，另一些费用占60%，或者会有不同费用存在不同负担比例现象。针对于这方面的问题，因工作人员可能理解不到位，总是会有一些问题出现于分离移交过程中。所以工作中需明确其范围，尽可能准确化地将有联系的部分划分出，便于顺利开展有关工作。3.2职工的思想出现偏差由于“三供一业”分离移交工作开展之前使由矿区包揽了这一工作，所以矿区也会为保证“三供一业”服务工作的完成配备相应的工作人员。而当“三供一业”分离移交工作开始进行的时候，矿区的业务缩减，工作量减少，之前负责“三供一业”服务工作的人员就会失去他们原有的熟悉的工作岗位。矿区削减业务后必然要重新进行人员工作分配，有些老职工就会担心自己不能很好地适应新的岗位，而完不成新的工作任务，影响自己在领导、上级面前的行象；一些老职工由于在原来的工作环境中呆了多年，已经适应了原来的人际关系，矿区的人事调动会使他们与交好的同事朋友分别，他们也害怕到新岗位上与新同事相处会出现困难。一些职工担忧自己分不到什么好岗位，未来的薪资和福利无法保证。甚至还有一些职工会担心自己可能会面临下岗失业的风险，整天无心工作，怨天尤人，抱怨命运不公，对自己的职业前景充满消极悲观的看法。这些想法都是对“三供一业”分离移交工作可能带来的影响的消极猜测，容易造成矿区单位内部的人心惶惶，工作效率低下，不利于矿区的发展。4“三供一业”分离移交改造采取的措施4.1合理引导，加大宣传力度矿区“三供一业”分离移交工作，涉及很多员工的切实利益，因为这是系统化的工程，因此在开展此项工作时，若得不到员工的配合及支持，则会处于停滞状态。所以要