现行出口退税制度对纺织业的影响和对策.pdf

万方数据现行出口退税制度对纺织业的影响和对策吴凤娇一、优惠的出口退税促进了纺织业的发展蓁税务研究蓁2006年第5期(总第148期)税务与经济(SerialNo．148)[摘要]现行出口退税制度在一定程度上促进了纺织品的出口，并带动了国内纺织业的发展，但因其存在的高退税率、频繁变动性等弊端，产生了外部贸易摩擦趋多、出口骗税严重、行业发展模式不健康等不利影响，必须对其进行调整。[关键词]出口退税率；纺织业；退税奖励机制[中图分类号]F810．422[文献标识码]A[文章编号]1004—9339(2006)05—0109—04出口退税是指国家为了增强出口商品的竞争能力，对已报关出口的商品由税务部门将其中所含的间接税退还给出口企业，从而使出口商品以不含税价格进入国际市场，参与国际竞争的一种政策制度。由于这项制度退还了产品在国内各生产环节和流转环节应纳的增值税和消费税，从而排除了各国产品因国内税制不同而产生的价格差异，鼓励了各出口国货物的公平竞争，因而成为合法的促进产品出口的国际惯例。中国于1985年开始实施出口退税制度，并根据国内国际不同形势进行过多次调整。一直以来，纺织业始终享受较优惠的出口退税。在2004年之前的数次出口退税率调整中，纺织品出口退税率保持在17％或13％的高幅度。2004年，根据人世后对外贸易发展的新形势，缓和日益频繁出现的贸易摩擦，中国开始了新一轮的出口退税调整，各行业的出口退税率被普遍调低。纺织行业的平均出口退税率由原来的17％和13％下降为13％和11％，退税幅度仍高于其他行业。在传统的贸易壁垒和出口鼓励措施受限的背景下，优惠的出口退税制度极大地促进了中国纺织品的出口，对纺织行业的整体发展起到了积极的作用。首先，高出口退税率无形中减轻了纺织企业的成本压力，使纺织品出口价格低于国际同类产品价格的15％，从而使中国纺织品的价格在国际市场上的竞争力得到了极大地提高，出口数量逐年高速递增。2003年纺织纱线、织物及制品和服装及衣着附件等纺织品出口总额为788．44亿美元，比2001年翻了一番，增长超过127％。2005年则达到1047．96亿美元，居出口总额第四位。纺织品日益成为对外出口的主导和外汇收人的主要来源之一(具体情况如表1)。表l200l一2005年纺织品出口额单位：万美元其次，出口退税政策的大力扶持使纺织行业的规模迅速扩大，带来了明显的经济促进效应和就业扩大效应。200l一2005年纺织业各种主要工业品的产量平稳上升。其中纱制品生产从2001年的699．76万吨[收稿日期]2006一05—06[作者简介]吴凤娇(19r75一)，女，江西南昌人，仰恩大学经济系讲师，主要从事国际贸易理论与政策研究。服装及衣着附件rI'舣ationaIldNo．5SepL15，2006※_}j∈豫荣鬻{腓*咪※泰崇靠崇(仰恩大学经济系，福建泉州362014)产品名称纺织纱线、织物及制品资料来源：中华人民共和国商务部Economy泰崇岽崇岽弗豢精崇，j睐崇豢崇20012002200320042005058330692716406．8375394935379219l63883661091117542282441190095912725645万方数据万方数据万方数据Counte瑚easuresTheInnuenceandthePresentExportRebateSystemTextileIndustryindebates锄ong合同履行和出口经济核算矛盾。因此，应当完善出口退税政策的法律规定，就出口退税的运行机制、实施程序和防范等方面做出详细规定，使出口退税实现“有法可依、有法必依”，从而为出口行业和退税机关营造一个稳定的环境。3．协调出口退税管理机制，有效防范纺织品出口骗税。与其他部门相比，纺织行业的出口骗税行为十分猖獗。所以，强化该行业的退税管理，完善退税管理机制非常重要。虽然，现阶段出口退税管理机制已经形成了财政、税收、海关等各部门的共抓共管，但各部门之间仍存在独立运行、合作和信息交流渠道不通畅的问题。因此，加强海关、税务、外贸与外管各部门之间的分工负责和密切协作十分关键。密切配合的前提和基础是各部门要有明确的责任，并严格履行自身的职责。保证在本职范围内杜绝或尽可能减少工作漏洞，这样才能形成合力，真正做到防患于未然。海关应当对纺织品出口的真实性负责，协助税务部门查清出口纺织品的数量、金额和质量等情况。银行应积极履行资金监控功能，严格审核纺织企业的资金存货。外贸部门应加强对纺织出口企业的管理，禁止其进行“四自三不见”的买单出口。另外，各部门之间要建立畅通的出口退税信息j|盆控网络，使不同管理部门之间可通过网络直接核查信息，从而堵塞通过伪造单据、篡改数据进行的骗税活动。4．建立出口退税奖励机制，促进纺织行业的集约化发展。在这一方