国外发展循环经济财税杠杆的做法.doc

国外发展循环经济财税杠杆的做法2009年02月20日有效的财税政策是循环经济发展的主要推动力。国外主要从政府奖励、税收优惠、收费改革等方面，使经济负外部性内在化。借鉴国外正向激励制度的先进经验，中国发展循环经济的相关制度安排主要包括：绿色财政预算制度、绿色金融、投资和税收制度等。发展循环经济是我国实施可持续发展的必然选择，也是和谐发展战略的具体化。从传统粗放式发展模式向循环经济转变是一个复杂系统工程，有效的财税政策是循环经济发展的主要驱动力。充分发挥市场机制的基础配置作用，建立财税杠杆正向激励制度，包括建立征收环境税费制度、财政信贷鼓励制度、排污权交易制度、押金制度等，通过治污、清洁生产等途径使经济负外部性内部化，从而实现符合循环经济要求的3R（减量化、再利用、再循环，Reduce,Reuse,Recycle,简称3R）原则。本文主要介绍国外的经验做法及其对中国的有益启示。一、德国发展循环经济的财税政策及其实践经验1、废物收费政策垃圾处理费的征收主要有两类，一类是向城市居民收费，另一类是向生产商收费（又称产品费）。对于居民收费来说，德国的各个城市的垃圾收费方法不尽相同，有的是按户收费，以垃圾处理税或固定费率的方式收取；有的是按垃圾排放量来收取。目前，大多数城市都采用按户征收垃圾处理费的方式：部分城市开始试用计量收费制，按不同废物、不同量收取不同费用。产品费的征收更充分的反映了“污染者付费”的原则，要求生产商对其生产的产品全部生命周期负责。产品费的征收对于约束生产商使用过多的原材料，促进生产技术的创新，以及筹集垃圾处理资金都有较大的帮助。德国采取垃圾收费政策强制居民和生产商增加了对废弃物的回收和处理投入，为垃圾的治理积累了资金，推动了垃圾的减量化和资源化。据德国环保局统计，垃圾收费政策实施后，家庭庭院垃圾堆肥增多，垃圾减少了65％；包装企业每年仅包装废弃物回收所交纳的费用已高达2.5亿－3亿美元。2、生态税政策为了更好地贯彻循环经济法，德国于1998年在波恩制订了“绿色规划”，在国内工业经济界和金融投资中将生态税引进产品税制改革中。生态税是对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品而增加的一个税种。生态税的引入有利于政府从宏观上控制市场导向，促使生产商采用先进的工艺和技术，通过经济措施引导生产者的行为，进而达到改进消费模式和调整产业结构的目的。3、押金抵押返还政策德国政府制定和颁发了《饮料容器实施强制押金制度》的法令，该法令规定在德境内任何人购买饮料时必须多付0.5马克，作为容器的押金，以保证容器使用后退还商店以循环利用，这是欧洲第一个关于包装回收的法令。在《包装条例》中也规定，如果液体饮料的容器是不可回收利用的，购买者必须为每个容器至少多付0.25欧元的押金，当容器容量超过1.5升时，需要至少多付0.5欧元。只有容器按《包装条例》的要求返还时，押金才能退回。4、废物处理产业化德国政府较早的认识到垃圾处理是全民的事业，由于其投资巨大，不能完全依靠政府来解决垃圾问题，必须广泛吸引私人经济参与才能迅速发展，以推动垃圾处理的市场化和产业化。其中负责包装废弃物处置的双向回收系统（DualesSystemDeutschland，简称DSD）就是典型的例子。DSD，也称为绿点公司，即是专项从事废弃物回收的公司。其基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。根据规定，德国包装材料的生产及经营企业要到“德国二元体系”协会注册，交纳“绿点标志使用费”，并获得在其产品上标注“绿点”标志的权利。协会则利用企业交纳的“绿点”费，负责收集包裹垃圾，然后进行清理、分拣和循环再生利用。5、德国的生产者责任扩大制度生产者责任扩大（ExtendedProducerResponsibility，简称EPR），是指生产者对于产品的责任，扩展到产品生命周期的最后阶段，即产品的使用结束之后。生产者不仅对产品的性能负责，而且承担产品从生产到废弃对环境影响的全部责任。在德国倒生活垃圾需要付费。二、日本发展循环经济的财税政策及其实践经验多年来，日本政府一直积极支持循环利用项目，制定了各种资金投入和税金制度来支持循环经济的发展。其中返还制度起到了十分重要的激励作用，日本环保产业的发展也有益于该政策的实施。（一）预算政策为克服废弃物对经济发展的制约，增强以环境技术和环境经营为核心的产业竞争力，日本政府制订了相关的财政预算。2003年为建设循环型社会日本相关的财政预算为35.1亿日元，2004年为24.7亿日元。尽管用于循环经济的财政预算占总预算的比例还很低，但日本政府已经开始为发展循环经济给予经济支持。1、创造型的技术研究开发补助