浅析高校财务预算执行审计.doc

浅析高校财务预算执行审计随着我国高校教育体制改革的不断深化和市场化程度的加深，预算管理作为高校整体管理，尤其是财务管理的有效方法，越来越受到人们的广泛关注。随着《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》和国家教委《教育系统内部审计工作规定》的颁布实施，预算执行审计在高校普遍开展起来。如何做好高校预算执行审计，是当前内审工作面临的一个新问题。一、高校开展财务预算执行审计的现实意义高校的财务预算执行审计是对高校的预算收入与预算支出、财务决算的合法性、真实性、完整性以及效益性进行审计监督的系列活动。预算工作是高校财务工作的中心内容，各项收支均在预算中反映，资金能否做到优化配置主要体现为预算的合理安排。高校财务收支管理能否真正做到有计划、有控制，关键在于预算执行是否“硬约束”。因此，预算及其审计关系到整个高校的正常运行，关系到经费管理的好坏、经费使用效率的高低，努力搞好高校预算执行情况审计，具有重要意义。（一）有利于加强高校财务预算管理审计部门依法对预算执行情况进行审计，能有效地防止在资金使用上不能量力而行的种种弊端，促使学校正确处理需要建立或潜在的关系，力争达到综合财务预算平衡。（二）有利于提高资金使用效益，加强宏观管理审计人员通过对预算执行情况结果的分析，对相关经济指标的计算，对重点项目和对象的经济效益分析，客观评价资金使用效果，为学校领导宏观决策提供及时、准确的经济信息。（三）有利于拓宽审计领域，扩大审计影响学校内审工作，每年多是对某项目进行财务收支审计，但并没有对学校预算的编制、执行进行全面审计，审计部门对学校财务状况缺乏全面了解，在审计工作中，也就不可能从学校财务管理的角度考虑分析问题，提出建议。开展预算执行情况审计是拓宽审计领域、扩大审计影响的需要，同时又能促使学校审计部门全面了解、掌握学校财务状况，从学校财务管理角度出发，监督学校预算的编制与执行情况。二、高校开展财务预算执行审计的问题预算管理作为高校整体管理的有效方法，已成为高校财务管理的中心内容。但在对高校预算执行审计过程中发现，高校预算执行情况在机制、内容、控制等环节上仍不完善。其主要问题表现在以下方面。（一）财务预算管理机制不健全一些高校尚未建立健全预算管理的机制。例如：管理制度不完善，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序；预算编制不科学和不准确、预算指标未下达和预算指标调整存在随意性；各个部门在整个预算管理过程中缺乏协调性，各位领导往往从自己分管部门或业务出发，极少考虑其他部门及其业务，全校一盘棋观念仅停留在口头上等。（二）财务预算内容不完整、不全面在实际工作中，各高校编制的预算只是教育事业费的收支预算，而没有将科研收支预算、基建收支预算、产业经营收支预算和其他收支预算纳入高校的预算编制工作，未能体现出“大收大支”的预算编制原则。（三）部门之间缺少沟通与协调忽视部门预算调查，长期以来形成一种习惯思维，认为预算只是财务部门一家之事，各院系、部处参与性不够，缺乏自下而上的预算基础数据，突出存在部分院系年底突击花钱，而部分院系年中便无钱可花等问题。（四）预算支出的效益性重视不够虽然教育经费投入严重不足，但部分高校仍然存在损失浪费现象，有限的教育资源使用效益不高。例如：有的超编严重，导致应该用在教学和科研上的钱用于招待宴请；有的不按规定标准开支，大手大脚；有的投资不讲回报或回报不高，甚至造成投资无法收回等。三、高校开展财务预算执行审计问题的原因高校开展财务预算执行审计中存在的问题，其产生的主要原因有以下几方面：（一）预算管理制度尚未建立健全有的虽然有预算管理制度，但形同虚设，随意更改，没有严格预算的理念。资金收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，使用混乱。资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督因受多种因素影响效果不佳，既无法反映预算资金全貌，也不利于考核预算资金执行情况。（二）预算缺乏完整性《高等学校财务制度》提出了高校预算新概念，并规定了“大口径”范围，这样做能如实地反映高校资金收支的总规模。高校预算基本是按收入类别和支出功能分类编制的，对于专用基金和借款及高校办学存量资产，特别是可用资金等经济资源链条缺乏全面的控制，对于资本性支出及现金流量等方面的预算制定也很少。这种粗放型的预算编制，不利于对资金分配和使用的审查监督。（三）部门预算调查缺乏重视内部预算部门之间类似一种平行线的关系，横向联系不多，一些高等学校对预算管理的重视和认识不够，认为预算管理只是财务部门的事，确定预算项目、编制和控制预算由财务部门完