新疆粮食安全与补贴政策形势分析及对策建议.doc

新疆粮食生产现状及发展对策建议新疆发展和改革委员会于鹏飞我国是一个人口大国，也是一个粮食消费大国，粮食安全关系到国计民生、社会发展和稳定。2003年以前的几年时间，受种植结构调整，退耕还林还草以及全国粮食市场价格持续低迷影响导致粮食生产意识淡薄，产量逐年下滑，一度超过了安全警戒线。为确保粮食安全，国家采取了一系列鼓励措施，使粮食生产进入快速增长轨道。一、我区粮食供需形式1999年以后，在全国粮食连续4年产不应需（这4年年均粮食产量在4550亿公斤左右，我国粮食消费需求大致在4.8亿～4.9亿吨之间，全国每年粮食产需缺口在200亿～350亿公斤之间），加之近年城市居民基本不存粮，农村存粮逐年减少，个体粮食经营者基本是现购现卖，大型粮食加工销售企业存粮也只能维持两三个月的周转，整个社会存粮压缩。2000～2001年全国农户存粮减少了25亿～30亿公斤，这两年主要动用了社会库存。从2002年开始，这个缺口开始动用国家库存来补。2003年，由于粮食产量降到近年的最低点，不足4.5亿吨，国家库存也下降到只有几百亿公斤，产需缺口加大，从而导致了2003年10月16～19日，全国主产区小麦价格平均上涨40～80元/吨，其中小麦大省河南，从1020元/吨涨至1090元/吨。2003年产需缺口仍在加大。我国库存粮食有限，而目前世界粮食贸易额年均只有两亿吨左右，如果当前这种产需缺口的矛盾继续下去，中国在未来几年有可能发生粮食短缺现象。1994～1996年期间，由于粮价上涨就引发了我国严重的通货膨胀，3年间居民消费价格指数上升了64%，给经济发展和人民生活带来了严重问题。二、新疆粮食生产情况新疆粮食生产历史上一直是自给自足，略有盈余。1999年为近年我区粮食生产的一个高点，总产达838万吨，此后由于市场价格等因素影响，粮食总产一路下滑。为实施国家粮食安全发展战略，确保粮食生产安全，自治区党委、政府采取一系列扶农、支农的优惠政策，相继出台粮食直补、良种补贴、农机补贴、降低和取消农业税率、保护价收购以及农业科技人员大力推广小麦高产攻关模式等政策。并要求各地各地要将粮食生产当作一项政治任务来抓。从2003年起，我区出台粮食直补政策鼓励农民种粮。2004年从粮食风险基金中拿出2亿多元对粮农直接补贴，小麦每公斤直补0.2元，敞开收购；大米每公斤直补0.3元（直补地区只限在伊犁州、阿克苏地区和昌吉州）。2004年新疆粮食收购呈现“三增一提两转变”，即数量、价格、直补资金增加，粮农收入提高，粮食购销开始向有利粮食安全的方向发展。2004年受全国粮食市场的回升影响，我区粮食收购价格大幅提高。全区小麦收购价格平均每公斤1.30元，比2003年上涨了1／3。直补资金已达到2.6亿元（是2003年的3倍多）。由于市场和政策双重因素的拉动，我区粮食收购数量也在大幅增加，当年累计收购小麦12.7亿公斤,比上年增加了三成。市场价格、直补资金和收购量的“三个增加”直接带动了我区粮农收入的提高。2004年全区农民交售的小麦收入近20亿元，比2003年增加了1倍，仅出售粮食一项全疆农民人均增收80元。同时，随着粮食流通市场逐步放开，2004年我区粮食收购开始向订单收购转变，订单收购量占收购总量的90%。其中，塔城、伊犁等粮食主产区积极转变作风，采取上门收购，使粮食主渠道作用得以发挥。受2004年我区粮食生产、收购政策贯彻及时，棉花市场价格跌落以及自治区党委年初规定粮农每向国家粮食收购部门交售一吨粮食，除按照随行就市的价格进行交易外，还可以得到政府的直接财政补贴100元的政策影响，农民种粮积极性高涨。2004年我区冬麦播种面积达到750万亩，比2003年增加了三成，2005年年初南疆地区一部分农民将播种了的棉田重新种上小麦。我区的粮食安全得到进一步巩固。据自治区农业厅信息中心统计，2004～2005年度，全区粮食播种面积2220万亩，总产890万吨，比上年增加50万吨，其中小麦1129万亩，比上年增加139万亩，总产397万吨，比上年增加51万吨。我区提前实现恢复粮食生产的战略目标。由于直补政策贯彻及时，农民售粮积极性高涨，今年阿克苏地区、伊犁州、喀什地区小麦交售量分别较上年增加190％、100％、80％。全区粮食累计收购达27亿公斤，完成自治区下达收购计划的172％，其中小麦收购达22亿公斤，比历史最高年份1998年的18.6亿公斤多收3亿多公斤。2005年，全区范围内全部免除农牧业税，增加“三项补贴”资金，仅粮食直补、良种补贴资金就达5.1亿元，其中粮食直补资金4.6亿元，比上年增加2亿元，较原计划3亿元多出1.9亿元。三、新疆粮食生产存在的问题2003年全区播种面积比2002年减少2