重庆市第五次党代会_重庆市第五次党代会精神解读：加快推动城乡发展一体化.docx

重庆市第五次党代会_重庆市第五次党代会精神解读：加快推动城乡发展一体化加快推动城乡发展一体化，是重庆市第五次党代会作出的重大决策部署。我市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域发展差距大。加快统筹城乡综合配套改革，建立城乡发展一体化体制机制，促进城乡统筹协调发展，不仅是党中央赋予重庆的光荣使命，也是补齐我市农业农村发展短板，决胜全面小康，确保如期建成全面小康社会的重大战略举措。党代会报告从经济社会发展全局的战略高度，明确了“加快形成新型工农城乡关系”“构建产权清晰、权利平等、成果共享的城乡发展一体化新格局”“逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化”等目标任务，并从“破除二元结构”“加强‘三农’工作”“推进以人为核心的新型城镇化”“统筹推进城乡规划建设与管理”四个方面作出了部署和安排，是我市新时期推进城乡发展一体化工作的总遵循。加快推动城乡发展一体化，必须破除城乡二元结构，加快构建城乡发展一体化体制机制。推进统筹城乡综合配套改革，破除城乡二元结构障碍，是我市自统筹城乡综合配套改革试验区设立以来持续推进的工作，特别是党的十八大以来，把统筹城乡改革纳入我市深改计划持续滚动推进，在许多领域取得了突破性进展并走在了全国的前列。但随着发展的演进，一些深层次的矛盾和问题会不断显现出来，需要以问题为导向不断深化改革。为了实现报告提出的“产权清晰”目标，必须进一步深化农村集体资产产权制度改革，在清产核资确权的基础上，进一步推进股份量化确权改革，进一步推进财政涉农资金累积形成的集体资产股权化改革，进一步推进“三权分置”、集体经营性建设用地入市等改革，赋予农民更加充分的财产权;实现“公共服务均等化”目标，必须进一步深化医疗体制及药品流通制度等改革，进一步完善医疗保险、养老保险、失业保险等基本保险制度改革，切实解决看病难、看病贵的问题，不断减轻医药负担，增加保费收入;进一步推进教育体制改革，形成教育资源均衡化配置机制、助学机制等长效机制，进一步改善边远农村教学条件及教师待遇;实现“收入均衡化”目标，必须深化分配制度、户籍制度改革，建立和完善农民工就业服务体系;为了实现城乡“产业融合发展”、促进城乡“资源合理配置”，还需要进一步深化农村金融、财政涉农资金使用、农业保险、农业担保等方面的改革，建立和完善现代农业发展保障体系，等等。通过重点领域及关键环节的改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使城乡统筹协调发展制度更加成熟、更加定型，形成城乡发展一体化的长效机制。加快推动城乡发展一体化，必须加强“三农”工作。报告指出，“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题。这一论断扭住了“三农”问题的关键。当前，我市“三农”工作面临的最大困难和挑战正是农民增收问题。2020年重庆农村常住居民可支配收入要达到全国平均水平，意味着每年增速必须高于全国平均水平1.8个百分点。新时期保持农民持续增收并达到全国平均水平的目标，特别是解决两翼地区及普通农户“被增长”的问题，任务十分艰巨。党代会报告把“三农”工作聚焦到“农民增收”这一关键问题上，把深化以土地为核心的农村改革，培育农业农村内生发展动力，作为新时期推进“三农”工作、解决农民增收的重要抓手。深化以土地为核心的农村改革内容十分丰富，其中，深化农村建设用地管理制度改革，是重要着力点。对此，我市已经制定出台《关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见(试行)》(渝府办发〔2017〕211号)文件，对支持农村五类用地、盘活农村七大资源作出了创新性的制度安排，当前的工作重点，是进一步制定相关细则，促使系列政策尽早落地。尽快盘活农村集体建设用地存量，增加农村经营性建设用地增量，赋予农村完整发展权和农民更加充分的财产权，并通过资本化运作激活农村资本市场，形成政府引导、集体经济组织、农民个人及城市工商资本等多元主体推动农村经济社会发展的强大动力，更好地整合农业产业链，提升农业价值链，在工资性收入及转移性收入增长空间有限的态势下，实质性地提高农民财产性收入，大力提振农民家庭经营性收入，增强农业农村内生发展动力，切实促进农业增效和农民持续增收，夯实发展薄弱环节，确保如期实现建成全面小康社会目标。加快推动城乡发展一体化，必须推进以人为核心的新型城镇化。党代会报告明确指出，要“推进以人为核心的新型城镇化”。新型城镇化，新就新在“以人为核心”，体现了以人民为中心的发展思想，是习总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，也是我市推进新型城镇化的总遵循。推进以人为核心的新型城镇化，首先，要统筹全市空间资源，优化城镇空间布局，构建“一区两群”城镇发展格局，形成城乡互动发展新局面，让全体人民参与城镇化进程、分享城